陈亚军

农村的土地承包经营权进行确权登记，看作为农民对承包土地权利的一种物权登记，对当前农业的发展至关重要。然而，当前土地承包经营权确权登记存在很多问题，因此，本文基于这一点，对农村土地承包经营权确权登记进行分析与探讨，以切实保障农民利益，促进农业发展。

1、农村土地承包经营权确权登记颁证的必要性

在我国的农村，已发展成三权分离的形势，也就是说，集体对土地享有所有权，农民承包土地享有承包权，土地经营流转享有经营权。调查发现，所发放是土地承包经营权本本，在土地流转、正式签约中发挥着很大的作用。土地在被承包时，不把它的经营权进行登记，就会掉进本地的土地使用的圈套，也就确定不了农民的权利，像土地让与、抵押等事项，是没办法进行下去的。那么，我们农民在土地管理以及社保方面，就体现不出应有的价值。土地确权主要是保障农民的利益不受损害，这在农村很多方面有着重要的作用，如：土地节约、加快土地流转、巩固农业发展等。实地调查显示，对农村土地承包经营权确权登记发放证书，很明显地促使农户承包地出让。

2、农村土地承包经营权确权登记面临的问题

（1）农民对承包经营权确权登记的认知太低，欠缺积极性

在《物权法》发布之前，农民承包土地的经营权，只将其当作为用益物权，并没有把它划入到财产权里，农民在这方面对权属认识较低，对土地承包经营权确权登记是不清楚，更别说它的作用和意义了。农民对确权登记是漠不关心，一副无所谓的样子，像田地多的人，就会觉得那是自己的田地，无论有没有证书，别人都是抢不走的;而田地太少的人，我都没有多少田地，要确权登记有什么用，一定要确权登记的话，那就再次来分田地。所以，农民在土地承包经营权确权登记的过程中，不积极参与，这使得确权登记工作难以进行。

（2）土地权属关系较乱，权属争议凸起

在农村不断地革新中，我国对农业的投入越来越多，使得土地的价值以及经营收益有所提升，使得农民对土地承包经营权确权登记只看到利益，让之前那些看不见的冲突显现出来。显现出来的这些冲突，特别是因为土地权属关系较乱，而产生很多的争议，使得确权登记颁证工作寸步难行。在我国的二轮承包时，有的村干部没明白政策的意思，在工作时任意妄为，想怎么干就怎么干，让有些农民的土地与证书不符，存在着很多的不正确行为，这在确权时，很容易发生权属争议。

（3）土地承包经营权流转絮乱，易产生土地纠纷

对农村土地承包经营权进行流转，加快了新农业经营体系的建设，有效地提高了土地的收益，促使更多的农民走向打工之道。我国从1980年到1989年，实行了土地承包经营责任制，之后对土地承包经营权不断流转，且在农村是非常流行的，拿广东云安县南盛镇来说，其土地流转率很高，达到了百分之七十三，其中有的土地是流转了好多次。在经营权流转过程里，因缺少相应的法律规范，没有相应的指导和管理，农民在这方面没有什么法律意识，所以，就存在很多的不符合法律规范的情况，如：私自流转、流转不签合同、流转合同不正规等，因此，这样下来的结果就不如意，引发土地纠纷，这给确权登记工作带来了障碍。

3、全面推进农村土地承包经营权确权登记工作的对策

（1）加强宣传，积极营造确权登记工作的良好氛围

农民承包土地所拥有的经营权，国家对此采取的确权登记能否开展下去，那就得看农民的态度。对此，各有关部門一定要多加宣传，跟农民朋友多沟通、多互动，激起他们主动参与进来，为确权登记工作设下铺垫，创造一个积极的气氛。在宣传的时候，可通过多种媒介来进行宣传，比如：电视、网络、报纸等媒介，或者是以老百姓喜爱的方式进行宣传，将确权登记的内容以及政策方向印入农民心中，特别是确权登记的好处方面，它有什么样的价值，这些都要向农民讲解清楚。通过大肆地宣传，让农民了解了土地承包经营权要确权登记，这给农民在承包土地时提供有力的法律保障，使得农民主动加入确权登记工作，形成了一个良好的群情环境，这将推动确权登记工作快速地开展下去。

（2）制定相应处理纠纷解的制度，合理地处理问题

为更好地在规定时间里完成土地承包经营权确权登记颁证的任务，这就需要制定相应的处理纠纷问题的策略，避免发生矛盾。只有合理地解决存在的问题，才能更好地促进确权登记工作的顺利进行。进行确权的过程中，要及时走访当事人，及时了解他们的想法，对有争议的地方，要及时协商解决他们之间存在的问题，才能在很大程度上促进土地确权。农村土地承包经营权所存在的问题，在很大程度上是和家族有一定关系，在解决这一问题时，必须考虑到这里，并制定相应对策。比如：在村里设立由村干部、家族长辈、村代表组成一个调解纠纷的班子，这样的话就能够极大的将问题解决，避免纠纷，保障了土地确权的工作能顺利完成。

（3）完善法律制度，明确政策界限

在确权登记方面，跟其相关的法律制度要完善，所实施的政策边界要明晰，通过精细化的、统一的政策，这下确权登记就有了强大的后盾，保障此工作能开展下去。我国在现有法律法规的基础上，要更加对这些制度进行完善，以弥补法律制度的漏洞，作为我国的地方政府，要根据实际的情况，执行具体的实施方案。此外，在确权登记时要规范，国家对此要进行更深入的研究，以解决确权登记工作出现的问题，制定出统一的标准，方能让有关政策的边界更明晰，帮助确权登记工作能正常进行。

综上所述，在农村土地承包经营权方面，确权登记这个工作很关键，在确权登记的过程中，应结合实际情况，选用更科学、更合理的登记方案，促进确权登记的正常开展，还促进其顺利实施。但在当前，在农村土地承包确权等级工作中，仍存在诸多的问题，因此，本文基于以上的分析，从几个方面提出对策建议，以进一步盘活农村土地资源，保障农民切身利益，推动我国农业的长足稳定发展。

（作者单位：274600山东省鄄城县自然资源和规划局）