谢见太

目前，我国面临的生态压力越来越大，在各种经济因素与社会因素的作用下，我国在先后启动了两轮退耕还林工程，这项工程是迄今为止在我国范围内规模最为庞大的生态经济工程，这项工程不仅对改善生态环境起重要作用，还对精准扶贫工作有着深远意义。文章对新一轮退耕还林工程作了简单介绍，并結合当地实际情况，对新一轮退耕还林在精准扶贫工作中起到的作用进行了剖析，还对这一工程在实施过程中存在的问题提出了建议，这样既能使新一轮退耕还林工程见效快，让更多农户增加经济收入，又能提高精准扶贫的工作效率。使贫困地区快速脱贫致富。

甘谷辖13镇2乡405个行政村，总人口16.87万户64.10万人，其中农业人口12.29万户55.74万人，人多地少、山多川少、资源匮乏、灾害多发，是国家扶贫开发工作重点县，特别是在南北后山地区，实施退耕还林工程具有重大意义。两轮退耕还林不仅能促进生态发展，还能使新的科学技术得到推广。对水土流失起到了很好的保护作用。大大促进了植被的恢复。更加促进了贫困山区的经济发展，推动了社会的进步。实施新一轮退耕还林工程，新一轮退耕还林不仅能够使得生态文明的建设与可持续发展得以有力推进，还能加快贫困地区脱贫致富的速度。自新一轮退耕还林工程项目启动以来，县政府的高度重视，使这个项目在精准扶贫工作中起的作用也慢慢显现出来，同时也发现了许多值得学习和推广的新技术与新经验。但是在工程的实施过程中，也出现很多的矛盾和问题，需要予以重视。

近5年来，全县共完成新一轮退耕还林任务完成退耕还林工程5.794万亩，其中：生态林0.423万亩、经济林5.371万亩。总累计投资6672.96万元。对符合条件的村组，优先安排落实任务，让符合退耕条件的贫困户，直接参与退耕还林惠民工程。同时，按照生态建设产业化，产业发展生态化的要求，大力发展了核桃、花椒、苹果果等特色优势林果产业，并采取"合作社+基地+贫困户"等模式，带动贫困户培育发展了苹果、花椒果等一批特色产业。

一、新一轮退耕还林政策

新一轮退耕还林政策：凡25度以上坡耕地都要求退耕，但也要农户自愿、退耕后种植什么树种（生态林或经济林）等。农户在这些问题上具有完全的自主权，另外，实施新一轮退耕还林的农户能够得到每亩土地1200元的管护补助。新一轮退耕还林实施的地块都是土壤特别薄弱、坡度较陡、水土流失严重地带和生态环境条件非常差的地区。其目的是为了有效地治理水土流失、让生态林或经果林能够正常生长，让农户增加经济收入，快速脱贫致富。农户又可根据实际情况在间作合适的农作物增加收入，从而又可使生态林或经济林得到有效抚育与管护。

二、贫困的定义与致贫因素

贫困是一种社会现象，其产生因素是多样的、复杂的，收入贫困和人类贫困是两个常用来描述贫困最基本的特征的两个概念。收入贫困是指因物质收入比较低，导致家庭生活水平低于社会最低生活水平;人类贫困是指还需提高思想、文化、技术等基本素质以及社会服务的深度与广度。以某县为例，对致贫因素进行分析。（1）生态环境条件差：某县中的大多数农户都居住在边远的石山岩溶地区，该地区土壤贫脊，坡度较陡，植被破坏较为严重，土地荒漠化问题十分严峻，生态环境恶劣;（2）物质财产缺乏：我县中能够用作耕地的土地资源非常少而且土壤较薄;农户往可耕作地块的路程很远或者没有通达的机耕道;灌溉设施与饮水设施缺乏等。

三、新一轮退耕还林在精准扶贫工作中的作用

实施新一轮退耕还林后，防护效益逐渐显现，水土流失等自然灾害将得到有效遏制，生态环境得到有效改善，良好的生态环境能促进当地的林下产业发展，增加贫困地区农民的收入。通过退耕还林，退耕农户可从繁重的体力劳动中解脱出来，从事打工或其它业务来增加收入，真正实现“生态补偿脱贫一批”。对于我县，其致贫原因是恶劣的自然条件所造成、如果推广新一轮退耕还林政策，既能对该县进行生态环境治理、又符合新一轮退耕还林的条件、也能达到“生态补偿脱贫一批”的原则。其作用主要概括如下：（1）增加农户收入，减少物质贫困。农户的收入从多方面均有增加。①政策补贴：农户会得到每亩土地1200元的管护补助;②生态林或经济林收入：某县在实施新一轮退耕还林工程后，森林面积增加，今后农户可通过销售林果增加经济收入。③林下经济收入：森林面积的增加有利于林下经济的发展。如：林下养殖或林下种植以及林下旅游等也能使农户收入明显增加。（2）改善生态环境。新一轮退耕还林工程能够使水土流失严重的地块得到有效治理，随着林果的生长，森林植被面积的增加，地表生物的多样性以得到了很好改善，水土流失得到有效控制、生物资源以及气候资源等功能更加强大。使贫困地区的生态环境得到有效控制，在饮用水质量、农田灌溉等方面明显得到提高，使生态环境恶劣致贫因素从而得以缓解。（3）提高农户技术水平。在新一轮退耕还林工程实施以来，农户一方面会得到林业技术人员的指导，另一方面，在其自身的实践过程中，其造林技术、林木抚育管护等方面的经验积累与技术水平都会逐渐提高，这对生态林或经济林的种植、管护以及产量等都会得到提升，这就加大了农户对新一轮退耕还林的信心，这对贫困地区脱贫致富有重要意义。（4）转移农村劳动力。在新一轮退耕还林工程实施以来，凡属于退耕的地块，就不需要花太多劳动力去耕作，多余的劳动力就可以外出打工或者在林下搞种养植。如：在林下养蜂、养鸡或种植中草药等来增加经济收入、推进脱贫致富。（5）提高农民思想意识。在实施新一轮退耕还林的过程中，农户与技术人员进行交流的机会更多，其思想认识也会在交流过程中慢慢提高，农户对治理生态环境、保护森林重要性的认识也会逐渐提高，他们也意识到要有文化和科学技术，才能脱贫致富。对下一代的教育也会重视起来。这对提高农村思想觉悟、减少人类思想贫困、对精准扶贫起到根治作用。

四、存在主要问题及建议

1、经营管理能力缺乏，应改变退耕农户的经营管理模式。现在农村劳动力严重缺乏，退耕农户很难完成造林与管护的任务，这会导致实施退耕后的效果不明显，因此建议建立“大户集中经营管理模式”，引导缺乏经营管理能力的农户，自愿与大户签订合同，解决缺乏管理能力的问题;另外，还可以推广“公司+农户+合作社”的经营模式来管理，带动贫困地区脱贫致富。

2、适地适树，做好造林规划。由于各地农村的地理环境不同、农户传统思想观念也不同，很多退耕农户只愿意种植当地比较缺乏的乡土树种，这就会导致农户对新一轮退耕还林积极性不高、政策落实难度大。所以建议根据当地的自然地理条件实地实树，结合农户意愿，规划好适合新一轮退耕还林的树种进行造林。

3、技术服务不到位，应加强技术培训。绝大多数退耕农户的文化水平与技术水平都很低，在政策实施时技术指导也可能不到位，导致了林果的种植不规范、成活率不高等问题的出现。所以要强调技术在林果种植中的重要性，增加技术指导培训的资金投入，加大技术指导力度，提高农户、大户业主等的技术水平，从而提高经济效益，促进精准扶贫。

总之，新一轮退耕还林是精准扶贫的有力助手，在项目的实施过程中，应当坚持“农民自愿、政府引导”的原则，在选择树种、学习技术时要尊重农户的意愿，并进行实地规划，对各个环节工作的下达、完成时间等精确度合理把握，将政策对精准扶贫的作用尽可能大大地发挥出来，最终达到产业强、生态美、百姓富的目的。

（作者单位：741200 甘肃省天水市甘谷县林业和草原局）