参考网


散居民族乡镇乡风文明建设对策研究

2020-02-11 13:07:07 《新西部》 2020年1期

加强散居民族地区乡风文明建设是实现民族地区乡村振兴的必然要求。香泉镇是甘肃省定西市惟一的少数民族乡镇,具有典型的民族散居特征。本文通过走访调研该地乡风文明建设现状,分析香泉镇乡风文明建设的制约因素,并在此基础上提出对策建议。

散居民族地区乡风文明建設,既关系着我国全面小康社会的建成,也是在民族地区实施乡村振兴战略的重要内容,散居民族地区乡风文明建设是我国民族地区农村建设的主要任务之一。习近平总书记对乡风文明建设做了明确要求,指出:“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓,特别要注重提升农民精神风貌。”研究散居民族地区乡风建设对实现民族地区乡村振兴具有重要的推动作用。

调研点香泉镇概况

香泉镇位于定西市安定区西南部,距离定西市25公里,总区域面积144.4平方公里,耕地面积12.11万亩。香泉镇是定西市惟一的少数民族乡镇,全镇共15个村,122个村民小组,全镇人口22621人,其中“回族2635户共计9281人、东乡族67户236人,少数民族人口占全镇总人口的42%,”主要集中居住在香泉、马莲、陈佳屲等村。香泉镇地理环境脆弱,主要以农业为主,干旱少雨,土地贫瘠,农作物产量低。马铃薯产业是香泉镇的支柱产业,该地也是全国马铃薯薯种培育和研究基地。农民主要依靠种植业和养殖业,包括马铃薯、药材、牧草种植和牛、羊养殖,再加之部分人员外出务工为基本收入。经过长期发展,香泉镇克服了“靠天吃饭”、生态环境脆弱的发展瓶颈,积极转变发展模式、更新思想观念、调整产业结构,实现了产业的更新换代。 [1]

香泉镇乡风文明建设现状

通过笔者实地调研、访谈,近几年,香泉镇政府和村民高度重视精神文明建设,香泉镇在民族文化发展、人居环境改善、社会事业发展等方面取得了很大的成绩。

1、香泉镇民族文化发展现状

“文化即‘人化,文化事业即养人心志、育人情操的事业。人,本质上就是文化的人。”[2]“作为中华文化有机组成的少数民族文化,其发展同样具有‘育人功能。”[3]香泉镇在乡镇现有基础设施的基础上不断完善公共文化服务体系,对公共文化场所建设投入、夯实文化发展内容方面不断加大力度。2018年以来,政府在投资和争取民族乡镇发展资金、民族文化事业发展专项资金、少数民族发展专项资金的基础上,对各个村的文化活动广场、卫生综合工程方面进行了建设和改进,主要包括西寨村文化广场改造提升、陈佳屲村易地扶贫搬迁地环境改造,建成青岗村、陈佳屲村两个村级文化广场和双庙村文化综合服务中心,并在陈佳屲村易地扶贫安置点的民族文化广场中建成一套长553米、高2米的文化长廊,用于书写社会主义核心价值观及张贴宣传标语。文化活动创建方面,香泉镇各类民族文化活动有序进行,每年举办一次市级民族团结进步宣传月活动,2018年第22个民族团结进步宣传月活动主题为“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”,并开展民俗民艺竞赛活动和“送戏下乡”活动;将道德讲堂、农家书屋形式的文化活动输送到村社,各民族群众参与度高,为香泉镇文化事业的发展创造了良好的社会氛围。

2、香泉镇人居环境现状

农村人居环境建设也是乡风文明建设的主要内容。香泉镇在乡风文明建设过程中重点从人居条件、环境治理方面改善村民居住环境。在人居条件上,一方面通过政府易地扶贫搬迁安置工程,将居住条件差的村子整个搬迁到集中安置点,2018年,政府总投资1175.2万元,完成西寨、陈家屲、香泉3个易地扶贫搬迁安置区道路、排水、护坡等基础设施配套工程,进一步完善搬迁户的人居条件。环境治理方面,政府就当地生活垃圾乱倒、农业地膜乱扔、污水脏水乱流等问题开展集中整治,并在全镇进行厕所建设和改进工程,对大区域、家门口卫生进行明确划分,全方位优化全镇环境,为美丽乡村建设奠定环境基础。

3、香泉镇社会事业发展现状

香泉镇各项社会事业和社会服务水平有了明显提高。民生方面,民生改善力度不断加大,保障体系不断完善,农村合作医疗和城乡居民基本养老保险分别达到98.7%、97.9%;医疗保险、大病医疗救助、高龄老人补助等政策逐渐落实;城乡居民最低生活保障坚持“应保尽保”,2018年解决了918户3014名城乡困难群众的基本生活问题;教育方面,对85名符合“雨露计划(两后生)”的在校中、高职生进行培训;举办精准扶贫劳动力培训3期,受训人数共77人;完成西寨中心幼儿园招生工作,33名适龄儿童就近入园接受学前教育;义务教育阶段的“两免一补”和营养餐政策落实到位,全镇中小学适龄阶段入学率达到100%;卫生方面,政府逐级完成684户2155人贫困家庭医生“4+1”联包签约服务工作;411名患慢特病人员办理门诊特殊病手册;118对夫妇享受了孕前健康优生检查、1822名妇女享受了“两癌”筛选普查等。[4]

香泉镇乡风文明建设存在的困境

通过实地调查和梳理现状发现,近几年香泉镇农村、农业发展迅速,乡风文明建设取得了巨大成就,村民整体素质和社会文明程度有了明显转变,但也存在一些发展上的困境和瓶颈。

1、一定范围内村民物质生活落后和精神生活贫乏并存

定西全市以渭河为界天然划分为北部黄土丘陵沟壑和南部高寒阴湿气候差异明显的两个自然区,南部高寒区无霜期短,全区平均海拔在1600米以上。“山大沟深、植被稀少”、“生态环境和生产条件酷烈”都是贫穷定西的代名词。物质的贫困导致精神生活的落后,生活的困难和艰辛,使香泉镇村民无暇顾及精神的追求,致使村民精神追求比较低,文娱生活单调,缺乏活力。虽然香泉镇农村发展成效明显,但是一定范围内、一定程度上的贫困还存在,脱贫攻坚目标在香泉镇还没有彻底实现,作为全市惟一的少数民族乡镇,脱贫攻坚任务更加艰巨。

2、村民主体意识不强制约乡风文明建设

村民的振兴意识是乡村振兴的关键,在乡风文明建设中,香泉镇村民的主体意识薄弱,参与乡村振兴的意愿不强,没有在乡村振兴中发挥村民应有的作用,是香泉镇乡风文明建设遇到的最大瓶颈。在和当地村民访谈的过程中发现,村民们整体受教育程度低,出生于上世纪五六十年代的中老年人又经历过大饥荒时代,认为只要填饱肚子不挨饿就达到人生目标,思想观念守旧、落后,对政府惠民政策理解不到位,对政府工作人员、政府工作不支持甚至产生阻碍和抵触情绪,而且认为政府建设民族文化广场、琉璃瓦墙等完善基础设施、改善村庄人居环境等行为是浪费钱、不作为的行为。村民自身素质低,认识不到自身在乡风文明建设中的主体作用,导致政府让干什么就干什么,镇政府要求怎么干就怎么干,“等、靠、要”思想比较严重,也深深影响着香泉镇乡风文明建设进程。

3、文化设施利用率低,文化生活单调

香泉镇基础设施建设较之过去得到了很大的改善,目前,民族文化广场、体育锻炼设备、文娱活动场所都比较齐全,但是在走访过程中发现,这些文娱设施的利用率比较低,村民对文化生活的追求也比较低,政府也没有发挥好带头、引导作用,导致这些设施长期闲置,无人使用。在政府动员全体村民组织的各项文化活动中,村民参与度也比较低。一方面是村民的自我认知所致,认为家庭劳务繁重不愿意去参加政府或村委会组织的文娱活动;另一方面也是由于各项文化活动的形式比较单一,活动内容贫乏导致村民提不起兴趣,参加一次就不愿再去参加。另外,政府在各项文化创建活动中内容单调、形式单一、缺乏创新性也是村民文化活动参与度低的重要原因。

4、淳朴民风淡化,生活陋习影响乡风文明建设

香泉镇淳朴民风淡化,不注重节约,讲排场、盲目攀比风气盛行。结婚彩礼逐年上涨,有些偏远农村结婚彩礼数十万,结婚、丧葬仪式、升学宴、孩子满月宴等,不论家庭收入能否支撑,相互比阔气,讲排场,甚至靠借外债支撑这些宴会支出。各式份子钱也不断上涨,造成很多一般经济状况家庭很难承受额外的经济负担。人情往来趋利化。较之过去,亲朋邻里往来逐渐淡化、甚至疏远。优良家风传承也不断弱化,甚至为老不尊、少年儿童关爱缺失现象时有发生。

香泉镇乡风文明建设的对策建议

加强民族地区,尤其是散居民族地区乡风文明建设是民族地区乡村振兴的关键所在。既要做好物质文明和精神文明建设两项工程,还要注重地区特色、民族特点,做到因势利导、因地制宜地开展工作,坚持民族地区与全国其他地区同步实现振兴。

1、打好脱贫攻坚战,做好乡村振兴启动工作,奠定乡风文明建设物质基础

只有实现农村人口的全面脱贫,实现村民富裕,乡风文明建设才有物质保障。现阶段,香泉镇脱贫攻坚工作取得了巨大成绩。2018年底,香泉镇未脱贫人口仅1392人,在未脱贫人口的管理、脱贫计划、生活条件改善、产业、就业扶持方面做得比较成功,做到了扶贫与扶智、扶志的紧密结合,但对已脱贫人口的稳定、全面脱贫工作上还有一些不足。一是要建立已脱贫人口的巩固提升机制。脱贫不脱帽,不能靠“数字”脱贫,还需要进一步跟踪调查已脱贫人口的生活、收入是否稳定等情况,实现真正意义上的脱贫。二是对于已脱贫人口中的还未就业人员可以通过政府的就业需求、定岗技术等集中培训、设立公益性岗位或就近产业园安置、外地劳务输出等方式解决就业问题,增加村民收入,实现脱贫人口稳增收、稳脱贫。三是在帮扶上实现扶贫、扶智、扶志相结合。不仅使村民摆脱物质贫困,还要提高村民的精神追求和自身素质。围绕农村“三变”改革,把实现农业现代化、乡村振兴和村民振兴紧密结合起来,让村民成为乡村振兴的主体、乡风文明建设的主人,在乡风文明建设中树立主人翁地位。

2、改善农村人居条件,创造乡风文明建设良好环境

农村人居环境直接影响乡风文明建设时效。香泉镇在改善乡镇人居环境方面还需要不断加大力度。一是要加强组织领导。加强村委会基层组织的建设,在各村环境整治问题上发挥基层党组织带头作用,针对部分村庄存在环境卫生只搞“面子”忽视“里子”的现象,村委会带头开展集中整治和清理工作。二是要明确主体责任。对于各村的具体路段、重点区域划分责任范围,实行主体责任制,做到分工明确,全村卫生全村搞、全村卫生全村维护,不断加大对公益性岗位人员的管理。三是加大宣传力度。通过宣传标语、海报、文化宣传廊或者网络平台、微信公众号、宣传群等方式,营造村民关注环境卫生、关注人居环境的改善,形成维护人居环境的良好村社氛围,让环保观念深入每个村民心中,实现村民村貌和村风民风双提升。

3、加强农村文化建设,夯实乡风文明建设文化基础

2014年中央民族工作会议指出:“解决好民族问题,物质方面的问题要解决好,精神方面的问题也要解决好。”[5]“文化认同是最深层次的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂。”[6]因此,加强文化建设是乡风文明建设的文化基础,文化自信也是体现村民精神风貌的一种方式。针对香泉镇文化资源匮乏,文化基础设施利用率低、村民文化生活单一、各项活动参与度低等问题,需要进一步加强政府文化建设的主体责任。不断开发文化资源、挖掘民族文化特色,保护和传承地方文化遗产,在村民农闲时节开展村民感兴趣的文化活动,加强各民族成员在文化领域的交流沟通,促进文化繁荣发展,提升村民文化素養,改善乡村文化发展环境。

4、净化农村社会风气,营造社会文明风尚

一方面,结合“扫黑除恶”专项整治工作,对各类黑恶势力深挖、严厉打击。发挥政府功能对农村聚众赌博、游手好闲等不良行为进行清理和整治,根据不同村庄存在的不文明风气制定村规民约约束村民行为习惯,净化社会风气。另一方面要加强社会主义核心价值观引领作用,弘扬民族传统美德和社会道德。在社会主义核心价值观的引领下,加强农村法治建设,大力弘扬与时俱进的优秀民族传统文化,并结合实际开展评选先进、奖励先进的精神文明创建活动,在村民之间营造讲文明、守公德的良好风尚,引导村民发扬尊老爱幼、勤劳节约、诚实守信的优秀传统美德,为乡风文明建设奠定良好社会风尚。

总之,散居民族地区乡风文明建设是实现“三农”工作现代化、实现民族地区乡村振兴与发展的重要内容,只有做到从民族地区的实际出发,深入走访、调查和掌握民族地区乡风文明建设现状,科学分析乡风文明建设的制约因素,才能寻找出民族地区乡风文明建设的对策建议,实现散居民族地区乡村振兴。

注释

[1]本段所用数据来源于香泉镇政府的统计

[2]习近平:《之江新语》,杭州: 浙江人民出版社,2007 年版,第150页

[3]马英杰:《铸牢中华民族共同体意识: 作为民族团结的少数民族文化发展》,云南大学学报(社会科学版),2018(09)

[4]本段所用数据来源于香泉镇政府的统计

[5][6]国家民族事务委员会编:中央民族工作会议精神学习辅导读本[M].北京:民族出版社,2015

作者简介

王军霞 西北民族大学马克思主义学院2017级硕士研究生,研究方向为马克思主义民族理论与实践研究.

通讯作者:马英杰 西北民族大学马克思主义学院副教授,研究方向为主要从事民族理论研究和宗教人类学研究