罗华汉

（上饶市农业农村局，江西上饶 334000）

1 上饶市农业发展的成果

1.1 农业发展稳中有增 近年来，上饶市立足资源优势，牢牢抓住鄱阳湖生态经济区建设机遇，围绕建设“宜居、宜业、宜游” 的现代化区域中心城市目标，通过加快转变农业发展方式，不断加大投入，努力推进农业科技创新，培养新型农业人才，提升农业产业化经营水平，取得了阶段性进展。

1.1.1 粮食生产 2020 年年初，上饶市已落实分解粮食种植面积57.7 万hm2，同比增1.2%，其中早稻17.7 万hm2，中稻14.2 万hm2，二晚19.4 万hm2，旱粮6.4 万hm2，预计全年粮食总产将达353 万t，同比增0.82%。为了进一步优化水稻品质结构，上饶市大力推广品质优、销路好的品种。

1.1.2 畜牧生产 上饶市科学引导禁养区内生猪养殖场退养，大力发展环保压力较小的草地畜牧业，促进了畜牧业整体转型升级。2020 年上半年，完成禁养区内626 家规模养猪场退养工作，总产量达15.1 万t，同比减少1.2%。其中：生猪出栏146万头，同比减1.3%，生猪存栏170万头，同比减2.1%（能繁母猪存栏14.8 万头，同比减1.1%）；家禽出1 918 万羽，同比增长1.8%；牛出栏6 万头，同比增2.8%；羊出栏6.2 万头，同比增长3%。

1.1.3 渔业生产 2020 年上半年，上饶市的水产品总产达19.83 万t，同比增长2.9%，其中，名特优水产6.43 万t，同比增长4.5%。

1.1.4 新型主体 新增农民专业合作社505 家，全市总量已达13 828 家，拥有社员23.9 万人，注册资金393.76 亿元；新增家庭农场733 家，全市总数已达4 886 家。

1.2 农业发展推进有力 上饶市围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，深入实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化。具体抓好了以下两个方面。

1.2.1 加强结构调整，注重发展农业产业 上饶市按照“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜” 的产业布局，围绕打造“马家柚、虾蟹、茶业” 三大百亿产业目标，大力推进农业结构调整，推动产业转型升级，不断提升农业产业发展质量与效益。

1.2.1.1 壮大做强特色产业 上饶市的马家柚种植规模已达2.7 万hm2，拥有百亩以上基地400 余个，千亩以上基地40余个，通过宣传推介，上饶马家柚进入了百果园、果唯伊等水果连锁店，并且登陆香港市场，销售情况显著好于同期销售的日本柚子和泰国柚子。上饶市的蟹虾养殖面积达2.9 万hm2，其中，稻虾共作面积已达1.9 万hm2。通过大力发展虾蟹餐饮文化，上饶市已有各类鄱阳湖蟹虾品牌专卖店100余家，各类小龙虾餐饮品牌店500 余家，小龙虾外销比例达到60%以上。同时，绿茶、蔬菜等特色产业保持增长态势，全市新增茶叶面积0.2 万hm2，总面积2.9 万hm2，同比增长6.17%，茶叶产量1.45 万t，同比增长5.84%；新增蔬菜种植面积0.4 万hm2，总面积6.8 万hm2，同比增长6.25%，蔬菜产量104万t，同比增长8.3%，其中新增红芽芋种植面积0.1万hm2，总面积1.4 万hm2，同比增长10.5%。

1.2.1.2 努力提升产品品质 上饶市积极发扬工匠精神，大力开展绿色创建，推进农业生产向标准化、集约化迈进，打造绿色、生态、安全的品牌形象。上饶市已出台了《广丰马家柚 地理标志》《红芽芋脱毒种芋繁育技术规程》《有机食品婺源绿茶 生产技术规程》等产业地方标准；建有全国绿色食品原料标准化生产基地10 个，省内排名第1；创建国家级农产品质量安全县1 个（玉山）、省级绿色有机示范县4 个（德兴、婺源、广丰、铅山）；完成农产品质量安全省（部）级专项监测254 批次，蔬菜、水果、畜禽产品1.7 万批次，没有发生重大农产品质量安全事件；防疫检疫工作常抓不懈，非洲猪瘟疫情防控得力，没有发生重大动植物疫情与卫生事件。同时，继续抓好绿色农业品牌创建工作，上饶市已有绿色食品62 个、有机食品199 个、农产品地理标志26 个。

1.2.1.3 推进产业化经营 上饶市有规模以上农业企业883家，其中国家级龙头企业5 家，省级龙头企业111 家，市级龙头企业311 家。2020 年上半年，全市市级以上龙头企业销售收入达170 亿元，促进农民增收达21 亿元。经考察审核、会议研究，推荐了江西万年鑫星农牧股份有限公司和江西鄱阳湖米业有限公司申报创建国家级农业龙头企业。

1.2.1.4 巩固产业项目支撑 2020 年上半年，江西省农业农村厅下达上饶市农业结构调整扶持资金任务数8 702 万元，根据资金分配任务，各县（市、区）已经落实了有关产业建设项目。为助力农业产业发展，上饶市着力抓好了农业招商引资工作，组织参加了2019 年赣深现代农业发展招商对接会，引进农业招商项目28 个，实际金额15.89 亿元。

1.2.1.5 抓好高标准农田建设 上饶市将建设项目向粮食主产区倾斜，着力打造鄱阳县、余干县、万年县连片高标准农田建设示范区，并结合优势产业及发展布局，坚持项目招商与规划设计同步进行，吸引社会资金在拟建的高标准农田项目区建设优质大米、优质蔬菜瓜果和乡村观光等农业基地，支持“东西南北中” 产业做大做强。截至目前，2018 年度3.6 万hm2高标农田建设任务已完成市级全面验收和省级绩效考评，2019 年度3.5 万hm2建设任务，已经陆续开工建设。

1.2.2 拓宽增收渠道，富裕农民生活 中国要富，农民必须富。“三农” 工作的根本目的是让农民生活水平不断提高、越来越幸福，而要达此目的，必须不断拓宽增收渠道，切实增加农民收入。

1.2.2.1 搞活营销促增收 上饶市举办了第二届迎新春年货节、2019 年农产品产销扶贫对接会等推介活动，努力为广大农户提供周到便利、优质实惠的产销对接服务，不让农民群众为农产品难卖犯愁。同时，上饶市大力发展“互联网+农业”，依托农业电商平台帮助农户在线销售农产品。

1.2.2.2 三产融合促增收 上饶市注重以延伸产业链、拓展农业功能为重点，推进农村一二三产业融合发展，不断提升农业效益、农民收入。上饶市已有省级以上现代农业示范区（含国家级）8 个，各类农业产业园76 个，农产品加工产值与农业总产值的比例约为2.2 ∶1。为加快农产品加工业发展，重点推进了铅山农产品精深加工中心、横峰食品加工产业园、鄱余万食品加工产业园、婺源县农产品加工产业园等加工类园区建设，组织了11 家省级龙头企业申报2019 年江西省农产品加工项目。上饶市依托秀美的山川风光及源远流长的农耕文化，大力发展休闲农业与乡村旅游，已创建省级精品休闲农业旅游线路2 条，市级休闲农业示范点82 个，五星级农家乐4 个，美丽休闲乡村7 个。休闲农业与乡村旅游已成为拉动上饶市农业农村经济发展的新增长点。

1.2.2.3 技术培训促增收 近年来，上饶市加大农业技术推广培训力度，不断提升农民就业创业本领，实现家门就业创业增收；积极策化“江西省农业大讲堂下基层宣讲” 活动，加快农业科技进村入户，全市认定建设农业科技示范基地24 个，培育农业科技示范主体6 000 余户，促进主推技术到位率稳定保持在95% 以上。同时，已累计完成新型职业农民培训2.54万人。

2 上饶市农业发展存在的问题

上饶市的农业发展取得了阶段性成效，但也客观存在一些不容忽视的问题与不足，主要有以下几方面。①农业种植效益较低。特别在粮食生产方面，由于粮食多年丰收、粮食价格低位运行，部分农户的种粮积极性有所下降，上饶市的部分地方减粮扩经、减双改单趋势明显，甚至出现少部分耕地抛荒现象。②经营主体实力不强，国家级、省级农业龙头企业虽然数量多，但引领带动产业发展的实力不强。③土地流转还需加强，宣传引导力度不够，流转程序不规范，影响了适度规模经营发展。④品牌创建力度不够。各类经营主体创建的农业品牌数量多，但抱团发展意识不强，没有下大力气进行同类品牌整合，增强品牌竞争力，缺少在省内外、在全国叫得响、比得赢的拳头品牌。⑤科技成果转化不够，农产品加工增值方面还有很大的提升空间。⑥极端恶劣气候加剧，强风暴雨灾害频发，病虫害预警增多，影响农业生产安全。

3 上饶市农业发展的实现路径

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求，上饶市要切实加大工作力度，加快实施乡村振兴战略。

3.1 不断提升农产品供给质量 上饶市要加快推进农业供给侧结构性改革，千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全；抓好农业结构调整，强化质量安全监管，努力提升农产品供给质量。一要确保完成粮食生产任务。指导农民加强水稻田间管理，增施穗粒肥，喷施磷酸二氢钾等叶面肥，提高水稻结实率，做好病虫害防控等工作。二要继续加强农业结构调整。深化“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜” 产业布局，着力推动优质稻、蔬菜、果业、茶叶、水产、草地畜牧、中药材、油茶、笋竹、休闲农业和乡村旅游“十大” 特色产业发展。三要开展好“农业质量年” 活动。以增加绿色有机食品供给为目标，将农产品质量安全融入农业产业发展，扎实推进质量兴农、绿色兴农；加大绿色、有机、地理标志农产品创建力度，鼓励各地申报国家农产品质量安全县、省级绿色有机食品示范县，支持经营主体申报全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地，进一步强化绿色农产品供给。

3.2 不断提升规模经营水平 上饶市要大力发展多种形式的农业适度规模经营，鼓励经营主体扩大生产，采用先进技术，提高农业生产效能。

3.2.1 抓土地流转促规模 在依法、自愿、有偿的基础上，上饶市要通过政策刺激、工作考核，加大农村土地流转力度，引导和鼓励农户采取转包、租赁、入股等多种形式，把分散的小规模土地、闲置土地集中到各类农业经营主体中，发展适度规模经营，提高土地产出率。在不改变土地用途的前提下，上饶市要允许农民以土地承包权入股设立土地股份合作社等，对部分不愿流出的农户，可采取互换的方式置换土地，保障连片集中流转的进行；积极完善规范流转服务，让基层群众了解政策，消除误解，放心流转。

3.2.2 抓主体培育强带动 上饶市要高度重视专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业龙头企业的引领作用，大力培育新型农业经营主体，通过采取订单生产、合作经营、土地入股等方式，探索建立“龙头企业+ 基地+农户”“龙头企业+ 合作社+ 农户” 等发展模式，带动农业规模经营发展，释放产业资金、管理技术、销售渠道等集聚放大效应。同时，上饶市要着力对接第6批农业产业化国家重点龙头企业申报工作，力争江西万年鑫星农牧股份有限公司、江西鄱阳湖米业有限公司尽快进入国家级龙头企业队伍。

3.2.3 抓基地建设树典型 一方面，以粮食生产功能区和现代农业示范园区建设为抓手，做强做精水稻、水果、水产、蔬菜、茶业等主导产业，建成一批县级以上示范园区和粮食功能区；另一方面，注重路渠、农机、管理用房等配套农业设施建设，着力提升基地生产生态环境和功能配套，为规模化、集约化农业发展提供可看、可学、可用的示范样板。

3.3 不断提升三产融合水平 上饶市应坚持用工业化理念谋划农业，努力拓展农业功能，延伸产业链条，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

3.3.1 大力发展农产品加工 ①大力推进农业产业化经营，支持农业龙头企业加强技术改造、产品研发、市场拓展，努力实现产业全链条发展。②积极争取农产品加工项目，重点发展农产品产地初加工，强化果品、茶叶、蔬菜等特色农产品产后处理，生产多种类型深加工产品，拉长产业链，提高附加值。③坚持“四区四型” 的建设模式，着力做强核心区、提升示范区、扩大辐射区，推进科企对接、银企合作，引导和支持加工类农业企业向园区集聚，着力推进一批加工型农业园区建设。

3.3.2 积极发展休闲农业 上饶市应按照加快发展一乡一业、一村一品，利用现有的农田艺术景观、农耕文化、民风民俗节庆等资源，大力发展休闲农业与乡村旅游，推进田园综合体、精品庄园、美丽休闲乡村项目实施。

3.3.3 实施农业品牌战略 针对农业品牌多而不强的现状，上饶市应持续加强品牌宣传与保护，推动同类品牌向强势品牌集聚，着力打造上饶农产品区域公共品牌，提高产品市场占有率。同时，上饶市应着力加强农产品区域公共品牌推广，继续在央视、江西卫视播出“东西南北中” 特色农产品宣传广告，积极组织参加第十七届中国国际农交会暨首届江西“生态鄱阳湖·绿色农产品” 交易会、第十五届“生态鄱阳湖·绿色农产品”（上海）展销会、世界农业博览会暨第二届直供粤港澳农产品（广州）产销对接会等农业展会，不断增强农业品牌影响力，提升品牌市场价值。

3.3.4 注重发展新型业态 上饶市应深入实施“互联网＋现代农业” 行动，大力发展农村电子商务，支持“赣农宝”“邮乐网”“供销e 家” 等农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设，通过电商平台搞活营销，促进农产品市场销售，进一步促进农民增收。

3.4 不断提升支撑保障能力 上饶市应坚持项目带动，积极争取农业项目资金，大力推进农业项目建设，不断夯实农业农村产业发展基础。一要落实结构调整项目。科学使用8 702万元农业结构调整扶持资金，确保农业结构调整项目落地见效，同时按照省、市、县1 ∶0.5 ∶1 的比例配套，落实财政支持资金投入农业产业发展，确保“三农”投入力度不减弱、总量有增加。二要积极引进招商项目。立足优势特色产业和资源秉赋，以发展优质原料基地、农产品精深加工、现代农业物流、农村电子商务、休闲农业旅游和康养产业等为重点，强化招商项目策划，突出园区招商、产业招商、企业招商和以商招商、产业链招商，进一步提升招商引资成效。三要强化金融项目扶持。一方面，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农业农村社会发展；另一方面，要继续抓好“财政惠农信贷通” 服务，按照“贷得出、用得好、还得起” 的要求，在加大贷款发放力度的同时，努力防控风险，切实加强对贷款对象的指导和服务，让财政惠农信贷通政策惠及更多的新型农业经营主体。