赵琳琳

（凤城市林业发展服务中心，辽宁凤城 118100）

林业产业是维护区域生态平衡、保持林产品供给的主要途径，不仅能够优化区域产业结构，还能为农民提供更多收入渠道，实现社会、经济与环境的协调发展。可见，关于林业产业发展的研究具有重要的现实意义。

1 凤城市林业产业发展现状

近年来，凤城市大力发展林业产业，所辖区域内的宜林荒山基本被消除，林分质量与结构得到有效优化。相关统计数据显示，在林业工程中，凤城市工程造林约1 300 hm2，退耕还林约4 000 hm2，封山育林约12.8 万hm2；从2013年开始，每年荒山造林约3 300 hm2。目前，凤城市的林业用地面积约40 万hm2，森林覆盖率高达72%，以板栗和红松为主、食用菌和林蛙为辅的经济林发展已初具规模，区域林业总产值超12 亿元。虽然凤城市林业产业取得较为理想的成果，但是仍存在一定问题，需要进行改进，以促进林业产业实现可持续发展，具体体现在以下几点。

1.1 生态功能薄弱 在凤城市林业资源分布中，柞蚕场占比较大，将蚕场面积去除，其森林覆盖率仅为53.9%，且森林资源中的经济林和中幼龄林占比较大，区域整体林分质量偏低，森林生态功能薄弱，影响区域生态平衡。

1.2 管理制度滞后 凤城市的林业生产经营单位存在重采轻造的思想，对林业生产经营的重视不足，制定的管理制度相对滞后，不能满足新时期的林业发展需求，导致凤城市林业产业出现产业结构不合理、林业产业技术滞后、林场职工收入低等问题，影响林业产业建设发展效果。

1.3 缺乏保护意识 凤城市森林的过度采伐与集中采伐现象严重，提高区域森林资源消耗量，而凤城市森林资源建设效率偏低，生产量远低于消耗量，导致凤城市森林资源逐年降低。再加上森林火灾、树木病虫害或毁林开荒等因素影响，凤城市的森林保护成果不理想。

2 凤城市林业产业发展对策

针对凤城市林业产业发展存在的问题，本文提出以下几个的对策。

2.1 调整林业产业结构 针对生态功能薄弱问题，凤城市需要调整林业产业结构，制定明确的林业产业发展目标，为林业产业优化发展提供指导。凤城市林业和草原局就林业发展制定如下目标：在2020 年，凤城市的森林总面积达40 万hm2；森林总蓄积量达2 500 万hm2；森林覆盖率达74%，林业总产值达17 亿元。为实现该目标，凤城市需要加大造林营林力度，合理规划国家公益林、地方公益林及林业用地，对区域内的低产林进行改造，种植水曲柳及黄波罗等树种，以提高森林资源的生态效益与经济效益。同时，凤城市应以优势产业为导向，加大板栗培育力度，辅以林下产业与苗木花卉产业，建设中药材基地、林蛙养殖区与野菜基地，达到提高凤城市林业产值的目的。

另外，政府部门需要加强林业生产技术推广工作，为林农提供保水剂浸根造林技术、林蛙养殖技术等先进技术，定期开展技术培训班，到田间地头宣传先进的林业生产技术，以提高林业产品的附加值。

2.2 完善林业管理制度 针对管理制度滞后问题，凤城市可从以下几方面完善林业管理制度。一方面，深化推进集体林权制改革，通过完善的政策文件，明确森林、林木及林地使用权转让程序，推动林权的合理流转，为区域内的非公有制林业发展提供支持，加大凤城市造林绿化力度。另一方面，为提高基层政府部门对林业产业发展的重视程度，凤城市政府部门可将林业建设纳入基层政府部门的考核体系中，明确各级领导的工作责任，要求其签署目标责任状，将目标责任作为考核指标，对于考核成果不佳的领导干部，给予处罚；对于考核成果优异的领导干部，给予奖励，保障林业产业管理工作的有序推进。

2.3 加强林业保护监管 针对凤城市林业产业发展存在的保护问题，政府部门需要构建执法监督体系，组织公安部门与林政部门加强对林业违法行为的监督管理，并加强基础设施建设，为基层林业站的工作人员开展监督管理工作提供保障，确保破坏林业违法行为得到有效监管，加大处罚力度，实施重大毁林案件的责任追究制度，提高违法成本[1]。同时，凤城市政府部门需要做好执法监督队伍建设工作，遵循“引进来、走出去”原则，引进优秀监督管理人才，做好监督人员培训工作，拓展林业保护监管的范围，提高林业保护监管水平，保障凤城市森林资源的可持续发展，推动凤城市林业产业实现可持续发展。

3 结语

在凤城市林业产业发展过程中，表现出生态功能薄弱、管理制度滞后与缺乏保护意识等问题。为保障林业产业进一步发展，凤城市可采取调整林业产业结构、完善林业管理制度、加强林业保护监管等措施，为林业产业发展提供科学指导与有效监管，大力发展林业经济，带动区域经济发展。