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人口与计划生育管理机制改革的理论思考

2020-02-10张荣冯志华

中文信息 2020年2期
关键词:具体措施管理机制改革

张荣 冯志华

摘 要:随着我国社会主义市场经济的发展与进步,原本适用的人口与计划生育机制也开始逐渐表现出落后、脱节等不匹配状态。新时期背景下,有关部门需要重视控制人口数量,重视人民群众综合素质的提高,及时调整人口与计划生育机制,才能使其真正适应现代社会。笔者通过了解人口与计划生育机制改革的原因,分析人口与计划生育机制改革的目标及困难,着重研究人口与计划生育机制改革的具体措施,以供参考。

关键词:人口与计划生育 管理机制 改革 具体措施

中图分类号:C924.21文献标识码:A文章编号:1003-9082(2020)02-0-01

引言

近些年来,受社会主义市场经济体制与改革开放的影响,新疆昌吉地区经济水平不断提升,为当地人口管理工作带来新的挑战与机遇。但从整体大环境来看,我国的人口与计划生育管理工作也存在较多问题有待解决,目前,我国人口趋势已逐渐符合低出生率、低死亡率、低自然增长率趋势,但如何稳定该趋势也是相关部门应当重视的问题。除此之外还有各种人口相关问题有待解决。只有积极促进人口与计划生育机制的改革,才能更好解决人口管理问题。

一、人口与计划生育机制改革的原因

我国人口发展与管理实践的要求我们从根本上完成人口与计划生育机制改革,相关部门应当依照政府出台的全新的执政理念、发展观念等完成工作,提高工作人员人口管理理论知识的掌握程度,使我国社会环境在人口与计划生育机制改革的前提下不断进步与发展[1]。

1.人口现状

目前,我国人口改革方针的执行能有效控制人口过快增长趋势,及时化解了人口危机,但在全国视角下对人口数量与质量进行有效分析可知,我国仍然面临较为严重的人口问题。大部分现金地区生育水平较低,尤以北京、上海、广东、深圳等发达地区为突出表现,总生育率仅为1.2~1.3,且存在较为严重的性别结构、年龄结构问题。由此可知,只有不断加强人口与计划生育机制改革,才能合理控制人口数量的飞速增长,平衡人口结构及性别结构,为综合改革指明正确方向。

2.人口政策

目前,工作人员需要正确认识人口与计划生育改革的政策起点,原本的人口政策主要是为了快速解决人口危机问题,为有效遏制人口快速增长趋势,表现出较强的目的性与简单性。但是这类型人口政策根本无法从基础上处理人口问题,无法持续性、有效性发挥自身价值与作用。因此,随着人口现实的变化与发展,人口变动朝向平稳的趋势不断发展,我们应当积极提出全新的政策起点,使其能够更好的完成人口公共管理。相关部门应当以较低生育率为基础,有效控制人口数量快速增长,解决人口问题,保证政策执行的人性化法制化与民主化。

3.人口管理

近些年来,随着人民群众对人口管理问题的逐渐重视,部分地区将人口管理与现代经济管理相结合,有利于加强社会生育规范,充分发揮人民群众的创造性、积极性与主动性,为人口管理事业带来新的发展与方向,有利于促进人口管理方式的创新,符合我国新时代背景下人文主义色彩与全面发展社会需求。

二、人口与计划生育机制改革的目标及困难

1.改革的目标

在对人口与计划生育机制进行改革过程中,应当尊重目前正在实行的人口政策,保证人口管理理念的科学性、规范性与合理性,加强工作人员对人口管理工作本质的理解与掌握。作为一门社会公共管理科学,人口问题将会持续且长期存在于人类社会之中,目前,全世界人民群众均面临的社会问题、经济问题、资源问题、环境问题等均和人口问题产生紧密关系。因此,我国应当加强人口管理,重视人口管理工作。作为一项长期工作,工作人员及相关部门应当积极对人口变动情况进行实时监测,无论人口变动与生育水平处于何种状态中,都需要贯彻落实人口管理工作[2]。

2.改革的困难

部分地区负责人口与计划生育机制改革的工作部门存在权责不清问题,其责任指标缺乏精准的针对性与科学性 难以正确贯彻落实相关责任制度。部分地区考核指标较高与实际社会环境情况相背离,严重忽视工作基础质量与当地经济发展水平之间的关系,对人口与计划生育机制改革造成严重阻碍。还有部分地区考核项目较多,重点不清晰,严重影响人口与计划生育工作的实际执行效果。

三、人口与计划生育机制改革的具体措施

为保证人口与计划生育管理工作正常开展,相关部门应当以科学发展观为基础,重视考核评价体系的建设,强化负责人的思想道德素质,促进人口问题决策水平不断提升,使人口与计划生育管理能够同社会环境、经济环境、生态环境、资源环境相协调。除此之外,相关部门还应当重视考核的导向性及管理责任制度的建设,将以人为本作为改革人口与计划生育机制的基础,以低生育率为根本维护人民群众的基础利益,满足人民群众的实际生活需求。有关部门应当将人口与计划生育机制改革作为重要考核内容,了解该工作内容中社会抚养费的分发、人工流产数相关数据等,部分行为与生育管理程序相违背,但是其实际情况与生育实体条件相符合,这部分内容可直接排除在考核内容之外。工作人员需要重视民生,当部分家庭积极落实计划生育政策时,政府及相关部门应当给予一定的优惠政策,积极解决人口问题。有关部门还应当建立并健全目标管理责任制度,将本地区存在的人口问题分配到各个政府相关部门完成相关工作,避免权责不分明问题严重影响人口与计划生育工作的正常开展。总而言之,人口与计划生育机制的改革是一个长期发展的过程,政府相关部门必须积极从群众中来,到群众中去,引导群众参与计划生育及人口管理工作,从根本上有效调节本地区人口管理情况,为本地区经济的发展与进步带来卓越贡献[3]。

结语

根据文中内容可知,随着社会的进步与发展,我们已经开始逐步使用新时期人口政策,因此,重视并加强人口与计划生育机制的改革已成为必然的发展趋势。目前,我国政府及相关部门应当积极面对出生率较低、死亡率较低、自然增长率较低的社会现实,加快人口与计划生育机制改革的脚步,全面统筹解决地区人口问题。

参考文献

[1]肖子华,林颖.生育政策变革后的计划生育管理策略——基于新修订的地方《人口与计划生育条例》视角[J].人口与经济,2018(05):53-61.

[2]于长永,刘二鹏,代志明.生育公平、人口质量与中国全面鼓励二孩政策[J].人口学刊,2017,39(03):5-20.

[3]杨文庄.坚持以人民为中心的发展理念 实施好全面两孩政策改革计划生育服务管理[J].人口与计划生育,2017(01):4-8.

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