王晓

摘 要：随着我国社会经济的不断发展，我国的社会保障体系也不断的完善，但是也存在着较多的问题。本文围绕我国农村社会保障制度的现状、问题以及对策进行简要的分析。

关键词：社会保障制度 农村 现状 对策

中图分类号：D922.182.3文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）02-0-01

在十八大报告中，强调要重视社会保障的公平性，首次提出整合城乡居民基本养老保险制度，由此可见，政府对于提升农村社会保障总水平非常的重视。但是，我国农村社会保障制度还存在着或多或少的问题，这些问题如果不加以解决，会影响农民生活水平的提升。基于此，圍绕我国农村社会保障制度的现状、问题以及对策进行分析具有重要的意义。

一、农村社会保障制度的现状分析

1.城乡之间的差距逐渐拉大

由于受到特殊文化背景以及其他因素的影响，我国最先扶持的是第二产业，对城镇的建设加以扶持，然后才是扶持第一产业。为了推动这一策略的实行，我国政府部门采取了宏观调控的方式来加以干预，以推动城乡的双向发展。但是，在该政策的实施中，还出现了一些偏差，例如，城乡在经济以及文化上出现了偏差，这导致原本可以给予乡镇居民保障的政策没有发挥应有的作用，使得城乡建设之间出现许多不和谐的景象。

2.城乡社会经济的二元性决定了该制度的二元性

自新中国成立以来，我国就对社会保障工作有所重视，不过此时这项工作先在大城市中的国企实行开来，中央所制定的政策也主要为这些公司而制定的。随着时代的发展，该政策在城市中逐渐推广开来，取得了不错的效果[1]。但是，这一政策的的实施并没有倾向于乡镇的建设，所以也没有真正解决需要帮助的农村人，并且使得城乡逐渐的差异逐渐拉大。从某方面可以这样来看，当前我国在社保政策的实施上忽视了对乡镇的建设，仅仅对于非常贫困的人进行扶持，而这种力度远远不够，许多乡镇人民都未得到扶持，这样就没有给乡镇人民更加实惠的帮助。

二、 社会保障制度建设所存在的问题

1.缺乏顶层设计

在对农村社会保障发展变迁史的梳理中我们可以知道，一直以来，我国的农村社会保障以救济实践为主，缺乏相关的指导思想，农民保障乃是以家庭自我保障为主。特别是在新中国成立之后，因为国内外的环境较为特殊，再加上我国属于农业大国这一基本国情，使得土地发挥着保障功能，农村社会保障没有受到重视。而随着我国实施了改革开放的政策，特别是进入到21世纪，有关农村社会保障方面的制度才逐渐建立，所以我国的农村社会保障制度发展较为缓慢。

另外，该制度缺乏顶层设计以及统筹规划，也就是制度的制定乃是就问题来解决问题，并没有一个清晰的设计思路，没有制定一个长远的战略规划。从社会保障的项目上来看，我国农村主要有社会救助、社会保险以及社会福利等等，而发展较好的便是养老保养以及最低生活保障制度。总之，我国农村社会保障制度仅仅搭建起了制度框架，并没有制定一个长远的战略规划，所以很难实现资源的优化配置，难以将制度的优越性发挥出来[2]。

2.统筹层次较低

农村社会保障制度体现在以下几方面，医疗、养老、基本生活需求等等，而对于失地农民的就业以及教育方面有所欠缺。虽然近些年来新农保以及新农合的参保率较高，覆盖范围也遍较广，但是，因为制度的设计不够完善，使得一些从事非农业生产的农民没有得到保障，这主要是因为过社会保障的统筹层次较低，没有实现城乡统筹。因为制度设计上的缺陷，使得我国城乡地区在社会保障制度上有所差异，尽管我国已经对社会保障体系的建设越来越重视，但是因为计划经济体制所遗留的二元化问题，导致城乡社会保障存在着较大的差异，例如，在城乡最低生活保障制度上存在着较大的差异，在社会养老保养制度上存在着较大的差异等等。

三、解决对策分析

1.健全管理体系

1.1明确政府责任

要想使农村社会保障制度得以顺利的运行，就需要政府部门发挥自己的责任，例如发挥自己的财政责任以及法律保障责任等等。而在社会保障责任中，财政责任较为重要，属于物质基础，政府通过多种途径发挥自己的财政责任。除了需要明确政府的责任之外，还需要理顺管理体制，农村社会保障管理体制需要坚持统分结合，所谓“统” 便是成立社会保障管理机构，由该部门统一领导，然后制定各项制度。而“分”则是对社会保障项目的部门进行分工，将财权、政权以及事权进行分开，这样相互监督，相辅相成便能够规避腐败[3]。

1.2完善配套制度

城乡社会保障制度之所以存在着较大的差异，与我国以户籍制度为基础的城乡二元体制有着一定的关系，在2014年7月，国务院发布了意见，提出实现城乡登记制度的统一，以改变以往因户籍制度而形成的撑起城乡阻隔。以户籍制度为基础的城乡二元体制对农村经济社会事业的发展有着较大的影响，其严格限制了社会保障公平性的实现。所以需要破除城乡二元体制，要打破户籍制度的限制，这样才能够推进就业服务、住房保障以及义务教育均等化，才能够使农村居民享有平等的社会保障权利。

2.推动社会保障法治建设

要想规范我国的社会保障制度，就需要推动社会保障法治建设，这样才能够维护社会稳定，才能够实现国家的长治久安，才能够保证社会的公平正义。只有建立完善统一的农村社会保障立法体系，尽可能的提高立法层次，以保证农村社会保障工作有法可依。首先，需要制定《农村社会保障法》，在保障项目的设置上需要以实际需求为出发点，具体内容包括以下几方面：（1）农村社会保险、（2）农村社会救助等等。在制度的制定中，需要对各参保主体的权利与义务、资金筹集、经办等方面做出细致的规定，以实现有法可依。其次，要建立城乡统一的社会保障法律体系。如此，为社会保障城乡统筹提供法制保障。

四、结语

综上，我国的农村社会保障制度建设还存在着一定的问题，这影响了我国农村居民的生活水平。因此，在今后的发展中，我国政府部门需要健全管理体系;要推动社会保障法治建设，这样才能够推动我国社会保障制度朝着更好的方向发展。

参考文献

[1]程禹，王妍心.我国农村地区社会保障制度存在的问题及对策探析[J].纳税，2018，12（22）：202.

[2]郭腾贵.成都市农村社会保障的现状、问题及对策探讨[D].四川师范大学，2016.

[3]卜莎莎.我国农村养老保障问题研究[D].山东大学，2015.