苏利英

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）02-00-01

“要保持加强生态文明建设的战略定力，守护好祖国北疆这道亮丽风线”。习总书记的殷切嘱托体现出对2500万草原儿女的亲切关怀，对内蒙古生态文明建设的高度关注，是内蒙古高质量发展的战略指引，各级领导干部把学习贯彻习总书记在内蒙古的重要讲话精神当做首要的政治任务和长期战略任务，深入实践习近平生态文明思想，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

一、生态优先的重要性和必要性

“筑牢祖国北方生态安全屏障”方面责任重大，要求各级领导干部要政治自觉思想自觉，认真贯彻落实生态文明建设的重大战略部署。生态文明建设在内蒙古如此重要，是因其战略定位和重大责任决定的。

1.内蒙古是祖国北方重要生态安全屏障

内蒙古毗邻八省，外接俄蒙，内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。

2.生态功能区大而全

内蒙古草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，维系着我国目前保存最完好、最独特的草原风景区和我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。其中，大兴安岭林区位居国有林区之首，草原面积占全国草原面积的22%，有北方最大淡水湖呼伦湖。在生态安全屏障中，内蒙古属于北方防沙带和东北森林带重要组成部分，也是北方地区的林网和水塔，三北地区乃至全国的碳汇库和挡沙墙，生物多样性保护地。《全国主体功能区规划》划定25个重点生态功能区中内蒙古自治区的大小兴安岭、呼伦贝尔草原草甸、浑善达克沙漠化防治、科尔沁草原和阴山北麓草原五个地区位列其中，占比20%。

3.生态环境较为脆弱

内蒙古地域辽阔，全区大部分处于干旱半干旱和亚湿润干旱区，处于胡焕庸线的西北端，分布着庫布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林四大沙漠和呼伦贝尔、乌珠穆沁、浑善达克、毛乌素和科尔沁五大沙地，土地荒漠化和沙化十分严重，分布在全区12个盟市90个旗（县、市），是我国荒漠化和沙化土地分布最广泛省（区）之一，占全国荒漠化和沙化土地总面积的1/5。

4.维护国家资源能源安全

内蒙古物华天宝，资源能源富集。煤炭、石油、天然气、稀土等重要资源能源储藏丰富。包头白云鄂博矿山是世界上最大的稀土矿山，稀土查明资源储量居世界首位;全区煤炭品质好，覆盖范围广，累计勘查估算资源总量居全国首位;铅、锌矿产是内蒙古自治区的优势矿产资源，均居全国首位。除此之外，探明铀、锗、金、铜、石墨等探明储量也相当可观，电力装机、风电并网规模、太阳能发电装机、煤制油、煤制气产能都在全国前列。因此，内蒙古肩负着保障资源能源供应，维护国家能源安全的重要责任。它是保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。

二、生态文明建设是内蒙古自觉担负的重要责任

生态文明建设是“五位一体”的战略之一，是习近平新时代中国特色社会主义思想中“十四个方略”之一，是“五大发展理念”之一，是“三大攻坚战”之一，这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。

1.生态文明建设是政治责任

新时代积极推进生态文明建设就是认真贯彻落实习近平生态文明思想，理念是行为的先导，只有思想自觉，才能保证知行合一。内蒙古自觉搞好生态文明建设，筑牢祖国北疆生态安全屏障，打造亮丽风景线，就是坚定“四个自信”、树立“四个意识”、践行“两个维护”的重要体现，就是贯彻落实“绿色发展理念”的具体行动，就是践行高质量发展的重要要求。

2.生态文明建设是民生责任

生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。人民对美好生活的向往就是中国共产党的奋斗目标，而老百姓对美好生活的向往更多期盼优美生态环境。“良好的环境是最基本的民生福祉，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。中国共产党站在了人类道德的制高点，把生态文明建设作为执政理念和国家战略部署，体现以人民为中心的发展思想。

三、绿色发展破解新时代发展难题

坚定不移搞发展的基本依据和最大实际是我们的区情决定的。改革开放实践证明，发展是解决一切问题的基础和关键，各级领导干部必须牢固树立发展是第一要务的思想。新时代的发展要求践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在产业结构调整、城乡协调发展、脱贫攻坚等方面和东部发达地区还有很大差距;发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远，这些不平衡不充分问题的解决必须靠发展，必须必须牢固树立新发展理念、贯彻高质量发展要求，坚持质量第一，效益优先，坚决从不合时宜的思维定式和路径依赖中摆脱出来。其中绿色发展理念要求领导干部树立科学的发展观和政绩观，胸怀“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我的”责任担当，在推动经济社会持续健康发展。

高质量发展首要解决的问题实质是如何正确处理经济发展与环境保护的关系，“保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的”，一方面，要认识到，加强生态环境保护建设，实现山清水秀环境美，是高质量发展题中应有之意。一旦经济建设和生态环境保护出现矛盾，必须把生态环境保护挺在前头，要保持加强生态环境保护建设的定力;另一方面，也要认识到，生态环境问题说到底是发展问题，强调保护不是不要发展，相反发展才是解决生态环境问题的根本之举。关键是要统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，即在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。

四、内蒙古高质量发展的具体路径

“一个地方的发展要找对路子”。要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。这一战略指引，为内蒙古的发展模式根本性转折指明了方向。

1.保持战略定力，坚守生态底线

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。自然环境和自然资源不是取之不尽、用之不绝的。一旦“超限”，大自然必会加倍惩罚人类，这是自然规律的要求，高质量发展要求守好生态底线，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，这也是实现高质量发展的应有内涵。

2.践行“两山论”，实现绿富同兴

绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。

绿色经济化、经济绿色化，是绿色发展的方向和最终目标。 一方面，守住绿水青山，这是可持续发展的底线。另一方面，积极探索把绿水青山转化为金山银山的路径，打造金山银山。内蒙古得天独厚的优势体现在美丽的大草原、大沙漠、大森林、大江大河的自然风光和民族风情生态旅游业和绿色无污染的农畜产品是绿色发展的发力点，通过树立绿色品牌，产业化运作把绿水青山转化为源源不断地经济财富。另一方面，做好高质量发展的科学规划，推动建立绿色经济产业体系，提升自然资本的资源生产率，实现美丽与发展共赢。在发展中尽可能节约资源、少投入、高效率、低排放，不断提高资源利用率，延伸产业链条，清洁利用开采资源，做好现代能源经济文章。推动产业绿色化转型，坚决淘汰低端、过剩、落后产能，聚焦“四多四少”的问题，大力培育新产业、新动能、新增长极。以科技创新为依托，引导金融业向生态环保领域精准发力。实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度，绿色低碳的生活方式。

3.加大生态系统保护，筑牢生态屏障

内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，生态保护和修复必须进行山水林田湖草综合治理。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。必须遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。

4.打好污染防治攻坚战，满足优美环境的需要

解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。要保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治，加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧區人居环境整治。要抓好内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态综合治理，对症下药，切实抓好落实。