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东西协作 旅游先行

2020-02-10 10:57:22 《支点》 2020年1期

何辉

“脱贫攻坚,全国一盘棋;全面小康,决胜在合力。”

近年来,恩施州紧紧抓住东西部扶贫协作这一难得机遇,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,深入对接、拓展合作,与浙江省杭州市形成了多层次、全方位的扶贫协作和对口帮扶新格局,开创了优势互补、共进双赢的良好局面,取得了阶段性成效,书写了极具中国特色的“扶贫故事”,谱写了共谋小康的新篇章。

“恩杭协作,旅游先行”

2016年10月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,把恩施州纳入国家东西部扶贫协作结对范畴,由杭州市结对帮扶,确保恩施州农村贫困人口到2020年实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整體贫困问题。

“东西部扶贫协作工作既是一项重要政治任务,更是推动恩施州脱贫攻坚的重要机遇。”恩施州上下很快达成共识,要牢牢把握东西部扶贫协作的重大机遇,通过借智、借机、借人、借市、借资,坚持优势互补,拓展合作领域,深化合作空间,增强发展的内生动力,坚决打赢脱贫攻坚战。

2017年2月,恩施州党政代表团考察杭州,就东西部扶贫协作召开联席会议,并签署东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议。两年多来,杭州市、恩施州签署了《东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议》,编制了《杭州市对口帮扶湖北省恩施州“十三五”规划》,建立了联席会议制度,两地互设了联络处和工作队,明确专班专抓、专人负责。两地领导多次调研、考察、互访,研究帮扶体制机制建设,明确了杭州市8个区与恩施州8个县市开展对口扶贫协作。

精准扶贫,贵在精准,重在精准。恩施州的优势在于独有的自然资源和人文风情,而杭州市拥有资金、产业、技术、人才等优势,双方决定以“恩杭协作,旅游先行”为突破口,以旅游为支点,深耕杭州旅游市场,以此撬动长三角市场、华东市场,为打造生态文化旅游产业集群提供充足客源。

旅游扶贫最直接的受益者就是老百姓,旅游可以当期见效,长期收益。

“杭情施意,恩施等你”

发展旅游产业,游客为本,需求为引,内容为王。杭州本就是国际旅游目的地、全域旅游发源地、智慧旅游标杆和重要客源地。为拓展杭州以及长三角旅游市场,恩施州多措并举,在旅行社踩线、旅游产品包装、市场推广、职工疗休养等方面,与杭州市展开深度合作,构建东西旅游扶贫协作的新格局。

“妹娃要过河,是哪个来推我嘛?”自2018年以来,恩施州多次赴杭州举办“杭情施意·恩施等你”恩施旅游(杭州)推介会,以恩施旅游最具代表性的幺妹儿形象赴杭州“吆喝”旅游。恩施州文旅局以非遗文化碰撞、民族风情展示、旅游资源互推为特色,以景观养眼、美食养胃、硒茶养口、富氧养肺、运动养身、文化养心6个维度为重点,向杭州民众隆重推介恩施州旅游资源、综合交通、酒店民宿、民族文化等旅游产品,盛情邀请千万杭州市民从西子湖畔到清江之滨,从诗画浙江到灵秀湖北体验土苗风情。

懂得感恩,方能远行。为感谢杭州对恩施的帮扶,恩施州诚意十足,端出力度空前的优惠举措吸引杭州市民到恩施旅游。

2018年4月,恩施州向杭州抛出“大礼包”:恩施州23个景区对杭州游客实施阶段性免票或者4.5至5折优惠;杭州游客住宿恩施州境内高星级酒店可享受4至4.5折优惠。2019年4月,恩施州再次发布优惠政策,从彼时到2020年底,杭州市民持本人有效居民身份证在恩施州20个景区享受门票4.5折优惠,在25家酒店和民宿享受4折优惠。

抛出橄榄枝,引得凤凰来。近年来,杭州市多家旅行社到恩施州考察,量身订制神奇山水观光之旅、民族风情文化之旅、休闲洗肺度假之旅、康体补硒养生之旅等多条旅游线路,两地多家旅行社深入沟通后达成合作意向。截至2019年10月底,恩施风情之旅国际旅行社接待杭州游客达到1.6万人。

针对杭州市民的避暑度假需求,恩施州专门建立杭州职工疗休养基地14个,累计有2.7万余名杭州职工到恩施进行疗休养活动。在此带动下,2019年1-11月杭州市赴恩施州的旅游人数达85万人次,比2018年翻了一倍多。

与此同时,不少浙商纷纷来恩施投资旅游业。温州商人投资注册成立湖北省绿野开发有限公司,在宣恩投资锣圈岩休闲旅游景区,项目总投资6.4亿元,规划总建筑面积12.2万平方米,将为当地解决约500人的就业问题,景区范围内的易地扶贫搬迁安置点安置贫困户250户。

浙江嘉冠投资有限公司通过增资扩股的方式,合作经营巴东县巴人河生态旅游区。项目计划投资4.5亿元,2019年完成投资5000万元,已完成对景区的提档升级,把巴人河景区建设成为集旅游观光、养生养老、度假休闲于一体的旅游目的地,成为全国71家体育型景区之一。

优势互补 跨界融合

东西合作,双向共赢。

航班火了。2017年由浙江长龙航空执飞“杭州-恩施-西安”的航班,由于上座率不高,亏损严重。为保住杭州与恩施的直飞航线,恩施州文旅局等相关部门赴长龙航空总部拜访,共商对策,整合空中、地面多方资源,精心打造“杭情施意·恩施等你”主题航班,让乘客全程享受“恩施空中画廊之旅”。一年后,杭州到恩施的机票一票难求。2018年12月,恩施机场旅客吞吐量首次突破百万人次,实现了从小型机场向中型机场的量级转变,成为湖北机场集团第三家突破百万人次的支线机场。

乡村游火了。恩施州制定《恩施州发展乡村旅游促进旅游扶贫工作的意见》,选择102个村作为旅游扶贫试点村,在杭州对口帮扶下,以点带面,涌现了一批乡村旅游脱贫典型。

杭州市西湖区携手宣恩县,将伍家台村建成了4A级景区,带动当地群众走出了“茶旅融合”、增收致富的新路子。杭州市投入400万元建设来凤县漫水乡武陵溪上田园综合体,打造油房坳村特色乡村旅游村落。

如今在恩施,长年沉寂的古村落成了旅游的新去处,传唱数辈人的山民歌排练成了民族歌舞,依山傍水的农家院成为了农家乐,贫困群众在家门口吃上“旅游饭”,走上了致富路。

特色農业火了。2019年5月,宣恩县受邀参加在杭州举办的“第三届中国国际茶叶博览会”,在本届茶博会重点活动第二届茶乡旅游发展大会上,“伍家台贡茶文化体验游”在全国众多茶乡线路中成功突围,入选“20条茶旅精品线路”。

在盛家坝乡枫香河组,杭州市投入东西部扶贫协作资金290万,新湖中宝集团投入300万元益贫基金,联合中国农大和中国美院,共同在盛家坝乡枫香河自然村兴建集健康养生、避暑旅游与美术写生等功能于一体的扶贫示范项目。中国美院负责农旅结合、整体开发的设计,农民参与建设产业基地,实现“政企社民”资源高度整合,一二三产业高度融合,形成处处是产业、处处是景观的益贫项目综合体。

民宿火了。在恩施市花枝山村,杭州市投入80万元发展茶旅融合项目,其中发展民宿面积800平方米,拥有30个床位。恩施市白杨坪镇一二三产业融合示范园建设项目中,升级改造了40个床位的民宿;容美镇唐家铺村美丽乡村民宿建设项目投入208万元,建设4栋民宿,打造精品客房24间;恩施市枫香河村新建了100张床位民宿。目前,恩施州特色民宿达3000余家,床位2.8万余张,民宿旅游已成为恩施旅游新的风向标。

扶贫扶智 长效治本

扶贫需要“扶志”与“扶智”。东西部扶贫协作,“输血”重要,但“造血”更重要。自与杭州开展东西部扶贫协作以来,恩施州在扶贫同时更加注重扶“智”与“志”,学习借鉴杭州打造国际旅游目的地的先进经验,不断提升恩施州旅游的可持续发展能力。

近年来,围绕乡村旅游、民宿旅游,恩施州文旅局多次组织州内旅游从业者到杭州接受更先进、更系统的培训,不断创新人才智力支持模式,持续推进两地旅游管理人才观念互通、思路互动、能力互学、本领互帮,帮助恩施州打造一支留得住、用得上、带不走的人才队伍。

2019年9月3日、9日,恩施州先后组织两批民宿和乡村旅游经营业主,赴杭州参加杭州市文化广电旅游局主办的民宿经营人才培训班。10月27日,在杭州举办恩施州民宿乡村旅游人才培训班,来自恩施州8个县市的乡村旅游扶贫重点村带头人、民宿行业领军人共50余人参加培训。

作为中国信息化、数字化建设的领先城市,杭州在智慧旅游、智慧公共服务和智慧产业等领域,均走在全国前列。杭州市和恩施州共同投入175万元,联合编制了《恩施州智慧旅游平台建设规划》,推动恩施州智慧旅游建设。

2019年9月30日,恩施州智慧旅游平台——“一部手机游恩施”APP正式上线运行。通过智慧旅游大数据分析系统,实时给游客“画像”,掌握游客的客源地及景区分布情况,引导游客避开拥堵,协调景区和交通部门,更好地保障旅游安全并提升旅游舒适度。

2019年10月1日至7日,恩施州智慧旅游平台监测发现,梭布垭景区、大清江景区等相继达到景区最大承载量,州文旅局及时启动旅游高峰应急预案,及时疏导游客错峰出行,稳定了旅游市场秩序,保障游客游览的安全。

东西协作 共进双赢

产业牵了手,脱贫路好走。

近年来,恩施州坚持扶贫协作、文旅先行的理念,立足杭州所能、恩施所需,突出抓好智力帮扶、产业帮扶、市场帮扶,借势推动恩施州生态文化旅游产业发展,取得阶段性成效。

自“两路”(铁路、高速公路)开通以来,不到10年时间,恩施州旅游产业完成了从后发地区向第一方阵的跨越,成为湖北省旅游经济快速发展的典型。2016年至2018年,在东西扶贫协作的助力下,恩施州旅游服务质量明显提升,游客满意度连续3年位居全省第一。2019年1-11月累计接待游客7032.36万人次,同比增长16.13%,实现旅游综合收入514.96亿元,同比增长18.29%。

一业兴,百姓富。在杭州的全力帮扶下,恩施州旅游产业不断提档升级。借助杭州国际旅游城市的先进经验,恩施州发展精细农业、生态农业,扶持农村产业,为贫困地区发展带来新的增长点,加快了农业旅游化,实现了产业结构优化,极大激发了村民致富奔小康的信心和决心,凝聚起脱贫攻坚的强大力量。

恩施州与杭州市的“东西扶贫,旅游先行”模式,为全面打赢脱贫攻坚战注入了新动力,为全国打赢脱贫攻坚战贡献了“恩施力量”。