黄金通

摘 要：林业是我国国民经济的重要组成部分，在林业发展的过程中实行分类经营，可以分为商品林和生态林，通过对生态林的建设能够满足人们对生态环境的需求，福建省经过了多年的努力后，生态林取得了一定的进步，但是也存在着一些问题，为此，福建政府采取了一些措施来保障重点生态区位商品林赎买等工作的顺利进行，并且结合本地区林业发展的实际情况制定了科学的方案。本文主要阐述了商品林政府赎买的发展趋势和试点意义，同时重点论述了生态区位商品林实现政府赎买模式的探讨。

关键词：重点区位;商品林;政府赎买

一、改革的意义

1.破解生态保护与林农利益的矛盾

现阶段福建省有许多商品林还没有纳入到生态公益林管理中，而为了保护生态环境的需求，福建省对一些重点生态区位的商品林实施了限制砍伐的政策，这在一定程度上影响了林权所有者的处置权和收益权，尤其是林农要求采伐和保护补偿之间存在着矛盾，因而造成了重点生态区位商品林的保护难度不断提升。因此，实施重点生态区位商品林政府赎买改革具有重要的意义，不仅能够将生态区位中的商品林通过赎买的方式保护起来，同时还能解决林农要求采伐利用和生态保护之间的矛盾。对促进林区社会和谐稳定和林农权益的维护具有一定的意义。

2.创新重点生态区位商品林经营管理模式

为了更好的保证生态区位商品林赎买政策的具体实施应该建立科学的资金筹划机制，以政府为主导，广泛的吸引社会资金参与经营管理模式的建设。在重点生态区位商品林赎买改革的过程中不断完善森林生态保护补偿机制，建立重点生态区位商品林长效管理机制。通过政府赎买的手段，实现商品林逐步培育成优势树种的林分，在提高林业发展质量的同时实现生态效益的提升。

3.优化生态公益林布局

开展重点生态区位商品林赎买试点，将重点生态区内的商品林通过赎买的方式转化为生态公益林，同时将重点区位外分散的公益林转化为商品林，不断优化生态公益林的布局，促进我省的生态公益林结构和布局的合理性，实现生态功能经济效益和社会效益的有机结合。

二、在重点生态区位商品林政府赎买试点坚持的原则

1.政府主导的原则

在政府赎买试点改革的过程中需要坚持政府主导的原则。政府充分发挥主导作用，整体调控作用，不断推进工作稳定有序的进行，从而促进重点生态区位商品林资源、生态服务、质量的提高，同时还能维护所有者的合法权益。

2.资源公开的原则

在重点生态区位商品林政府赎买试点过程中需要坚持公平、公正和公开的原则。

3.优先原则

在重点生态区位商品林政府赎买试点过程中需要坚持区位优先的原则。主要表现在以下方面，首先要赎买国家公园、保护区、水源地等重要的生态区位林，其次，权属优先原则，主要表现在赎买个人所有，合作投资造林，之后再赎买集体林，为保证林区的稳定奠定基础。再次，起源优先，主要表现在人工林需要优先赎买，目的是不断提高林农的生产积极性，最后，树种优先，主要表现在优先赎买杉木和马尾松等树种，之后再赎买针叶林或阔叶林等树种，目的是提高整体生态功能。

三、重点生态区位商品林政府赎买试点的具体措施

1.开展小范围的试点工作

（1）区位的选择。在赎买试点的过程中应该优先选择重点生态区、生态脆弱区、重点的水土流失区、重点的水源涵养林等。

（2）林种的选择。在赎买试点过程中需要重视林种的选择，因为我省特殊的禁伐和采伐政策，应该选择天然阔叶林和灌木林为主。因为灌木林的经济效益不高，所以农民愿意将其拿出来赎买给政府，而福建省禁止砍伐阔叶林，林农无法得到阔叶林的砍伐收入，所以愿意和政府赎买。

（3）林木起源的选择。在试点工作阶段，应该选择人工林，因为在重点生态区位内的人工林不能采伐，在一定程度上使林农愿意和政府进行赎买。

2.科學制定赎买试点的程序和步骤

（1）成立赎买试点领导小组。赎买试点工程具有一定的复杂性、政策性和法律性，涉及到的工作部门比较多，因此需要各个部门协同推进，为此需要成立专门的领导小组，制定重要的议事日程和工作计划，保证试点赎买措施能够落实到位。此外，相关的部门还要按职责分工、各司其职、通力合作，为赎买试点工作的顺利进行奠定基础。

（2）筹措。为了保证赎买工作的顺利进行，应该采取多种手段筹措资金，资金的来源可以有以下几种，首先，政府将赎买试点的资金列入到政府的财政预算中，保证后续资金的持续投入。其次，各赎买试点地区可以通过银行贷款、政府资金收入等方式，多渠道、全方位的筹集资金，从而保证工作的顺利进行。最后，可以积极引导社会的捐款资助。

（3）加大宣传的力度。各个赎买试点地区要充分利用各种宣传方式广泛的开展多层次和多形式的宣传引导工作，让更多的人民群众知晓政府赎买工作带来的意义和重要性，不断提高人们对生态文明建设的认识，促进赎买工作有序健康进行。此外，还应该动员全社会的力量，形成强大的合力，保证赎买试点工作的效果。

3.赎买试点之后的后续管理问题

（1）落实管理保护责任主体。在赎买试点实施之后，要确保林木所有权使用权和林地使用权为国有，因而需要当地政府和森林经营单位统一经营管理，对于租赁形式的赎买试点地区应该聘请专门的护林员进行统一的集中管理和保护。

（2）科学经营管理。赎买试点之后的重点生态区位内的商品林应该结合林分的情况制定科学的经营管理模式，如果是针叶林的话，应该结合林分生长情况采取抚育间伐和择伐等营林措施，如果事宜发展林下种植的林分结构，结合地区发展的情况发展林下经济，不断增加林农的收益。

（3）建立生态公益林储备库。赎买试点实施之后要及时的建立生态公益林储备库，同时按照要求不断的优化生态林的布局结构。不断促进赎买试点工作的经济效益、生态效益和社会效益的协调发展。