APP下载

农村集体资产清产核资的难点与对策

2020-02-07罗瑞贤

农家科技 2020年1期
关键词:监督

罗瑞贤

摘 要:农村集体资产清产核资是深化农村集体产权制度改革的一项基础工作,通过全面清查核实农村“三资”的实际情况,对强化农村集体资产管理、提高乡村治理水平起着至关重要的作用。本文分析了农村集体资产清产核资的难点,提出了加强清产核资工作的对策,期望对提升农村集体资产管理效率有所帮助。

关键词:农村集体资产;清产核资;监督

在深入推进农村集体产权制度改革的背景下,摸清农村集体资产家底是最为基础的工作。现阶段,在部分农村地区,仍然存在着资产账目不清、资产虚置、管理混乱等问题,阻碍着农村集体经济的发展。为此,有必要全面开展农村集体资产清产核资工作,强化对集体资产变动情况和使用情况的监督管理,为盘活农村集体资产、实施乡村振兴战略、带动农村经济发展打下坚实基础。

一、农村集体资产清产核资的难点

1.基层干部参与积极性不高。在农村集体资产清产核资工作中,部分乡镇、村领导的重视程度不够,他们认为村级的集体资产较少,没有将集体资产清产核资作为农村集体产权制度改革的一项重要工作。个别领导还存在着应付、推诿的工作态度,影响了清产核资工作的有序开展。一些乡镇在清产核资工作中未能配备充足的业务人员,加之这些业务人员身兼数职、工作量较大,从而弱化业务人员开展清产核资工作的积极性。

2.清查核实难度大。本县财政困难,无法聘请专业队伍和人员,造成农村集体资产清产核资小组缺少专业人员,加之资产清产核资工作涉及面广、遗留问题多,经常遇到资产原始凭证、产权证书不完整的情况,进而增加了资产清查核实的工作难度。同时,资源性资产清查涉及多个部门,而多个部门所记录的数据与村里的实测数据之间存在一定差异,进一步增加了资产清查确认的难度。

3.会计核算不规范。在农村集体资产清查过程中经常发现部分村级财务会计核算工作质量不高,没有按照有关会计制度进行会计核算,导致财务处理上经常出现一些问题,如账目使用错误甚至超范围核算、没有严格遵照科目的核算范围、记账不规范、结转不及时、有的资产没有作为资产核算被当作本期费用支出等问题,造成账实不符。财务人员没有对“专项应付款”、“固定资产”、“在建工程”、“管理费用”、“其他支出”等重要清查科目引起足够的重视,造成被当成本期费用支出的资产没有清查出来。如,在“专项应付款”核算中,上级下拨的专项款需要经过逐级转拨,但是转拨到村级后经常会出现相应文件缺失情况,难以对专项款追根溯源,无法查明专项款的详细信息;在“固定资产”核算中,经常出现只核算资产总数,而不设立资产明细账的情况。

二、农村集体资产清产核资的对策

1.提高清产核资重视程度。农村集体资产管理要进一步提高基层干部与财务人员对清产核资工作的重视程度,创建清产核资良好的工作氛围。具体措施如下:其一,深入开展宣传工作。农村集体资产清产核资工作应加大宣传力度,通过张贴标语、LED、设置专栏、发放传单、电视播放宣传片、网络宣传、致农民朋友的一封信等多种方式,向全县、乡(镇)、组、农户宣传农村集体产权制度改革的重要意义和相关政策,提高村干部、村民对清产核资工作的参与力度。其二,举办培训班。在县级集中培训的基础上,各乡(镇)人民政府要积极举办清产核资培训班,培训到村、组,对基层干部和财务人员进行培训,增强基层干部的责任意识,提高集体资产核算工作质量。其三,召开专题会议。在清产核资工作中,要定期召开农村集体产权制度改革专题协调会、推进会,总结工作经验,找出工作不足,提出改进措施。

2.强化资产核算基础工作。乡镇应配备至少5名财务会计人员,明确各个岗位的职责,适当提高财务会计人员工资标准,留住精通财务会计业务的人才,提高农村集体资产核算质量,为产权制度改革工作打下基础。在会计核算工作中,财务会计人员要遵照《村集体经济组织会计制度》《福建省村集体财务管理暂行规定》做好资产业务的核算工作,确保科目使用正确,核实各项财务数据,及时结转账务。尤其在固定资产核算中,要设立固定资产明细账,定期开展资产清查盘点工作,对盘盈盘亏结果进行相应的账务处理,确保账实相符,

3.规范清产核资工作体系。农村集体资产管理应建立起完善的清产核资工作体系,提高清产核资工作质量。具体措施如下:其一,明确流程。建立农村集体资产清查小组,对农村“三资”进行清查、界定和重估,同时落实监督制度,对清产核资结果进行抽查验收。其二,明确内容。清产核资工作要将资产清查、产权界定、产权登记、价值估算等都纳入到工作范围内,在清查资产的基础上,结合农村集体组织汇报的资产数据资料,全面开展资产调查工作,以保证清产核资结果的准确性。其三,明确工作重点。清查小组要将资产产权界定、价值估算和产权登记作为工作重点。在资产产权界定中,要根据产权所有者的合法权益对产权所属进行界定;在资产价值评估中,清查小组要重新评估资产账面与实际价值,编制资产评估清单,并对各类型资产进行核实;在资产产权登记中,要根据资产核实结果进行产权登记,上报到主管部门,形成农村集体资产档案。

4.落实清产核资监督机制。在农村集体资产清产核资过程中,要建立健全监督机制,成立专项领导小组,监督和指导资产清查工作的有序开展,保证清产核资工作效率。具体措施如下:其一,确定监督检查周期。集体资产清产核资要坚持每半个月由将村乡县逐级上报一次清产核资情况,实现对农村集体资产的动态监测;每两个月开展一次督查工作,由专项领导小组梳理问题,提出整改要求;每一个月通报一次集体资产清产核资情况,推进农村集体资产管理公开化、透明化。其二,制定清产核资考核办法。专项领导小组要定期考核清产核资工作的开展情况,针对考核结果落实相应的奖惩措施。对连续多次清产核资工作开展良好的乡(镇),应进行通报表扬,并给予一定奖励;对在监督检查中发现的违规违纪、不作为现象,要追究乡(镇)相关人员的责任,严厉查处侵吞集体资产、违规处置集体资产等行为;对农村集体资产管理混乱的乡镇,责令其在限期内整改;对阻挠、干扰、不配合清产核资工作的人员,要按照相关法律规定进行严肃处理。

三、结语

总而言之,农村集体产权制度改革要将清产核资作为工作重点,建立健全清产核资工作机制,核实农村集体资产存量、价值和使用情况,确保集体资产确权到户,切实维护好农民财产权益。在清产核资工作中,要加强监督指导,落实清查核实责任制和考核管理办法,从而保障农村集体资产清产核资工作深入开展,提高清产核资工作质量。

參考文献:

[1]周延文.搞好清产核资以强化农村集体资产管理[J].乡村科技,2019(7):104-105.

[2]张维娜.农村集体资产清产核资工作中存在的问题及建议[J].中国乡镇企业会计,2019(7):74-75.

[3]常凯.农村集体资产清产核资难题破解之我见[J].河北农业,2019(7):14-15.

[4]解孟妮.做好农村集体资产清产核资,推进农村集体产权制度改革[J].农村经济与科技,2019(2):125-126.

猜你喜欢

监督
以监督之力全力守护人民健康
破解同级监督难题之我思
全面深入推进各项监督
什么是四个监督?
带有监督技术的最优激励合约
预算监督新实践
人大如何用好“刚性监督”
青田:“精准热紧”求实效
评估制度提升监督精准度
落实依法监督、科学监督、高效监督