王彩敏

【摘   要】 文章首先阐述了农业政策性金融的概念，然后分析了农业政策性金融的实际作用，最后就农业政策性金融中存在的问题提出了四点建议，以期为之后的决策提供理论基础和依据，为实现农业经济可持续发展提供有效助推力。

【关键词】 农业政策性金融;农业经济;发展

中图分类号：F81               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）01-0055-56

1  农业政策性金融概念简述

农业政策性金融是政府为了实现农业政策发展目标，针对农业生产和商品贸易等环节所实施的一种金融支持手段[1]。具体来讲，农业政策性金融是受到国家信用支持与保障，通过使用多种融资手段，并凭借自身较低的存贷利率，依照国家政策的相关要求，用以推动农业经济可持续发展，直接或间接地体现了国家行为的资金融通行为[2]。

根据性质划分，农业政策性金融可以有以下几种类型：一，属于政府的政策性金融。例如国家农业农村开发银行等机构。二，政府官办与民间企业相结合的政策性金融。例如法国农业信贷银行。具体来讲，该信贷银行的中央机构为国家农业信贷银行，隶属于国家机构。三，民间合作性质的政策性金融。该类金融并不以盈利为运作目标，通常具有浓厚的群众气息。该类机构的资金来源较为单一，通常是通过筹措完成的，由于力量有限，难以维持较大的实际需求，各国政府均会为其提供一定的资金补给。因此，该形式的政策性金融已经为政府实施相关政策并加以贯彻执行提供了一条新的渠道，同时也为农民提供了一个低利息贷款的重要窗口，具备政策性金融的性质。四，商业金融性质的政策性金融。该类金融的业务经营通常由商业机构完成，同时政府也会为其提供一定的政策支持[3]。

农业政策性金融存在以下几点特征：一，得到了政府的支持与帮助，体现了政府在推动农业经济中的重要角色与地位;二，根本目标在于服务于农村经济，而与实现企业经营利益的金融活动存在较大差异;三，填补了农村银行的空缺，且没有与农业性质的银行产生直接的利益竞争关系。

2  农业政策性金融对农业经济发展起到的作用

2.1  支持目标

从实际情况来看，商业性金融中存在的资金匮乏问题已经严重影响到了农业经济的发展。为了解决资金方面的问题，农业政策性金融应运而生，其核心目的就是为了促进农村农业的经济发展。。

2.2  支持工具

以我国的基本国情为现实基础，在结合了农业政策性金融的相關内容之后，多种用于支持和推动农村经济发展的工具已经应运而生。目前比较常见的包括政策性担保以及金融贷款等。

在商业性质的金融活动中，普遍存在以下问题：一，处理普通业务的效率十分低下;二，抵押和贷款等程序需要经历复杂的流程，且存在诸多身份上的限制。但是农业政策性金融能够有效规避上述问题，提升农业贷款的实际成功率。进一步来讲，农业政策性贷款能够降低贷款人在贷款和还款中产生的风险，同时能够避免贷款过程中的资金损失问题。农业政策性担保则明显降低了借款方和贷款方之间的安全风险。相比之下，金融机构贷款通常需要承担较高的资金投入风险，容易在金融项目中出现与偿还贷款相关问题，进而提升了农业金融的风险系数。与此同时，如果借款人将已经贷款获得的资金用于建设风险系数更高的项目，则十分容易出现偿还不力的情况。因此，金融机构难以成为农业贷款的担保方。

非政策性金融机构的组织目标是将经营收益最大化。

非政策性金融机构的工作目的是实现经济利益的最大化。而且具有民营性质的金融机构往往存在较高的贷款利率，因此容易造成贷款困难等问题。但是农业政策性金融机构能够改善农业的贷款现状，增加企业的营收水平，调节投资的整体环境，推动农业经济的平衡发展。

2.3  运作原则

从发展的角度来看，农业政策性金融需要在适应外部条件的情况下发生变化，不断成长，能够积极有效地应对农业经济发展过程中产生的新型实际要求。其次，从地域的角度来看，随着省份和地区的变化，各地农业政策性金融的特征也存在着一定的差异，绝不能以偏概全，随意指定运营原则及相关规范。与此同时，农业政策性金融也存在一些约束。除了要遵循政策性和安全性这两点基本原则，农业政策金融还需要在国家制定的统一原则下，结合当地的实际情况来对自身进行调整与优化，以符合该地区个性化的农业经济发展需求。

3  农业政策性金融中存在的问题及政策建议

3.1  农业政策性金融中存在的问题

毋庸置疑的是，农业政策性金融的实施已经对我国的农业经济发展产生了有效的助推，但是其中仍存在一些阻滞经济发展的问题。现列举如下：一，农业是一种形式较为特殊的产业，在商业方面存在着周期长和风险高的显著特征。但是金融机构往往希望能够避免投资风险，并不断实现更多的经济回报，因此不愿意将企业资金投入到效益增长慢、难以快速见效的行业之中。而这种情况与金融机构自身的趋利性特点存在直接关系[4]。在上述的市场竞争关系中，农业政策性金融可谓有效提升了整个金融市场的市场化水平和程度，但从中我们也可以发现一些阻碍农村经济发展前行的根本原因：一，农村所持有的的建设资金不足;二，资金分配存在严重的不合理现象。最终容易导致出现的问题是农村建设所需的资金难以及时被抽调出来并有效应用在建设过程之中。d三，农业政策性金融具备一定的公共性，有可能会促使农业经济发展走向更加复杂的困境之中。具体来讲，农业政策性金融牵涉到的内容方方面面，虽具有较强的包容性，但是也容易在诸多方面产生问题。例如，通过农业政策性金融来扶持相关企业时，十分有可能出现的情况是一些不符合要求的企业可能会浑水摸鱼，得到相关支持，而一些具备资格的农业企业得不到有效支持最终导致投资出现问题。而且，一些管理组织能力较差的企业也存在着办事效率低等问题，难以实现资金的快速运转，即便是给予相应的支持也难以起到实质性效果。最后还需要思考的是，如何在确保农业政策性金融实现资金流通的同时，保护商业性金融在农村市场中的地位。

3.2  政策建议

一，虽然农业政策性金融是推动农村经济发展强有力的手段之一，需要得到完善与发展，但是在应用过程中仍需做到有进有退，和其他方式相得益彰。具体来讲，在促进农村经济的过程中，应鼓励以其他形式的金融行为来实现农村建设资金的流通，并不断扩建资金流通规模，实现农村地区的快速发展。在当前的经济形势下，农业政策性金融不应成为推动农业经济发展的唯一动力，而是应该与其他形式的金融手段互相融合，最终实现更加轻便、快捷的投资。二，应当为农业政策性金融建立起完整的业务体系。作为改善农民生活条件，加快农业经济发展的重要举措，农业政策性金融需要依托于原有的内容基础，积极打造新的服务体系，并结合当地发展过程中出现的实際需求来完善体系内容，更新业务体系流程。三，农业政策性金融需要提升资金的储备量，如有需要应当积极向国家银行借款，同时还可以从其他渠道筹资，确保金融体系的完好性，使农业政策性金融能够为农业经济发展提供持续动力。四，进一步发挥农业政策性金融的支持效力，调整业务范围，扩展业务领域。农业政策性金融的支持重点应由原来的流通转向为生产与加工，同时需要增加农业生产与加工相关的贷款力度。其次，可以提供新农村建设所需的全方位政策支持，确保农业实现产业化经营，在逐步改善农业生产条件的同时提升农民自身的生活质量，促进农村朝着社会化和现代化的方向发展。最后，需要明确指导思想，农业政策性金融是以国家政策为导向的，属于政策性业务，不是商业性业务。

4  结束语

农业政策性金融是推动我国农业经济发展的重要工具，对实现我国经济的全面发展具有不可忽略的作用与意义。但是其中同样存在一些发展性问题。为了使农业经济发展始终得到良好保障，就需要对出现的问题进行明确界定与分析，提出行之有效的政策建议，并在应用过程中不断进行调整和优化，适应农业经济发展的要求。

参考文献：

[1] 张咏梅. 关于推进农业政策性金融改革的几点看法[J].科技经济市场， 2015（2）：202-203.

[2] 刘荣茂，陈荣. 农业政策性金融对农业经济影响的实证分析——以江苏省为例[J].江西农业大学学报（社会科学版），（03）：38-41.

[3] 王军. 正规金融视角下农业经济增长中政策性农业保险影响：基于省级静态和动态面板数据的实证分析[J].上海立信会计金融学院学报，No.148（4）：76-84.

[4] 万众，郑微微，王怀明. 中国农业政策性金融与农业经济可持续发展[J].中国科技论坛，（3）：123-129.

（编辑：李晓琳）