高阳 李苏 祁高尚

近年来，濮阳县脱贫攻坚工作成效显著。特别是在突出党建引领助力脱贫攻坚方面，探索出了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”基层党建促脱贫攻坚工作机制，形成了全民同心合力脱贫攻坚的生动局面，实现了以基层党建高质量引领推动脱贫攻坚高质量的发展目标。

近日，记者就创新党建载体、打赢脱贫攻坚战等问题，对濮阳市副市长、濮阳县委书记张宏义进行了专访。

记者：张书记，请谈谈濮阳县脱贫攻坚取得的成效和经验。

张宏义：脱贫攻坚是党中央做出的重大决策部署，是各级党委、政府的头等大事和第一民生工程，是必须完成的政治任务。脱贫攻坚战打响以来，濮阳县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学谋篇布局、精准务实施策，举全县之力、集全民之智，大打了一场脱贫攻坚的人民战争，推动脱贫攻坚取得重大突破性进展。一是形成了大扶贫格局。坚持做到在强县和富民上统揽、在改革和发展上统揽、在城镇和乡村上统揽、在规划和项目上统揽、在干部和人才上统揽的“五个统揽”，促进了人才向扶贫集聚、资金向扶贫集中、重心向扶贫聚焦。二是建立了有力推进机制。坚持县、乡、村周例会雷打不动，14个推进组工作持续推进，坚持开展“周四扶贫日”活动，每周与贫困户“同吃一顿饭，共商扶贫计”，坚持开展周五环境卫生保洁行动，建立督查巡察机制，促进了脱贫攻坚扎实有效开展。三是保持了持续攻坚态势。按照“四个不摘”要求，做到“五个不减”，即实干劲头不减、财政投入不减、驻村力量不减、增收措施不减、动力合力不减。同时，坚持目标标准、问题导向，坚持推进脱贫攻坚与巩固脱贫成果相结合，相继开展了“两不愁三保障”突出问题回头看活动、“整改提升月”活动、村极脱贫质量评估活动等自查整改活动，基层基础工作进一步夯实。四是探索了破解现实难题的经验。探索实施了农村“两权”抵押贷款、发展村级集体经济的“大闵城”模式，建立了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”群众动员机制，以及开展“脱贫标兵户”“孝老模范户”“卫生示范户”等评选活动，创造了脱贫攻坚的良好社会氛围。五是形成了濮阳县扶贫精神。县委、县政府主要领导亲自抓、负总责，书记、县长等各级领导带头开展“入村一天，住村一晚，与群众同吃一顿饭”活动，各级扶贫干部沉到一线，扑下身子、吃住在村，不分日夜奋战，不畏严寒酷暑，形成了“艰苦奋斗、克难攻坚、脚踏实地、务实为民、吃苦奉献”的濮阳县扶贫精神。目前，我县顺利实现了高质量脱贫摘帽，174个贫困村全部出列，累计完成减贫25336户105294人，贫困人口减少到1853户4948人，贫困发生率由2014年的9.82%下降到0.44%。

记者：目前，脱贫攻坚战已进入最后决胜阶段，精准脱贫成为关键，您认为基层党组织对于精准脱贫都起到了哪些作用？

张宏义：一是农村基层党组织在脱贫攻坚工作中执行并发挥着重要的政治引领作用。农村基层党组织能够准确落实国家精准脱贫方针政策，凝聚和号召群众齐心协力打好脱贫攻坚战，为脱贫攻坚朝着正确方向提供组织保证。比如，农村基层党组织充分发挥联系群众的优势，及时传达党的有关脱贫方针政策，确保精准脱贫的各项安排部署落到实处。二是农村基层党组织在脱贫攻坚工作中执行并发挥着重要的经济引导作用。精准脱贫最终靠发展经济、提高收入实现脱贫，而基层党组织具备较强组织优势，组织优势可以转化为发展优势。比如，在农村基层党组织的带领下，积极组织党员发挥先锋模范作用，创建党员创业园，带动贫困群众脱贫致富。2019年，我县新建党员创业园25个，带动周边350名贫困群众就业，有效增加了贫困群众的经济收入。三是农村基层党组织在脱贫攻坚工作中执行并发挥着重要的民风引树作用。脱贫攻坚是一场人民战争，需要广大群众的共同参与。我县依托农村基层党组织，通过持续开展“脱贫标兵”“孝老模范”“干净人家”“好婆婆好媳妇”等各类典型评选活动，以及设立孝心养老基金、“动力超市”、道德法庭等举措，激励引导广大群众树立自强自立、向上向善的良好社会风气，为全面打赢脱贫攻坚战提供了强大精神力量。

记者：濮阳县的基层党建促脱贫攻坚工作做得很好，探索出了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”工作机制，得到了省、市领导的认可，请您谈一谈在具体实践过程中是如何做的？

张宏义：近年来，濮阳县牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，坚持把基层党组织建设与脱贫攻坚有机结合起来，在全面摸透县情的基础上，探索实施了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”基层党建促脱贫攻坚工作机制。

一站，即村级广播站。依托农村广播站，全县990个村统一制作播放内容，定时向群众播放会议精神、扶贫政策等利民惠民政策信息。两组，即党员群众互助组和“五老”扶志组。目前，全县共成立党员群众互助组8400余个，实现建档立卡贫困户全覆盖，帮助发展致富项目7860个。“五老”扶志组，即由村内“老党员、老干部、老军人、老模范、老教师”等人员组成，采取“谈、教、训”等形式，准确把握贫困群众的思想动态。三个会，即组织生活会、党员会、村民会（村民代表会）。通过三个会帮助723个村党支部理清了发展思路，确定发展项目1680个。一支队伍，即扶贫扶志文艺宣传队。一是组建县乡村三级扶贫扶志文艺宣传队，二是精心创作扶贫扶志文艺作品，三是广泛开展扶贫扶志文艺演出。三面墙，即设立脱贫攻坚帮扶歌、志气歌、政策歌三面宣传墙。我们以174个重点贫困村、14个深度贫困村为重点，在各行政村主要街道设立了脱贫攻坚“三面墙”。通过采取民间顺口溜、漫画、图文等形式宣传上级政策，培育贫困群众争先向上、自立自强的思想意识。

记者：您认为，基层党组织建设的重点和难点是什么、在哪里？

张宏义：基層党组织的班子建设和发展集体经济既是重点也是难点，具体体现在三个方面。首先，村“两委”干部结构不够合理。由于部分年龄偏大、学历较低、致富带富能力弱的村党支部书记，工作打不开局面，还有的由于村干部工资待遇低，很多优秀人才不愿回村担任村干部，造成村干部队伍中还存在“能人不愿上，庸人不想让”的现象。其次，软弱涣散和后进村党组织的整顿。由于各村存在问题不同和村情实际差异，部分村能够针对问题及时整顿转化，但还有个别软弱涣散和后进原因及问题较复杂的村，存在“老问题”还在整改、“新问题”又冒出的现象。第三，村级集体经济发展不平衡。自“大闵城模式”和省级扶持村集体经济试点开展以来，全县村级集体经济成效明显，但个别村的干部存在“等靠要”思想，在发展村级产业上投入精力不够。另外，部分有村级产业的村，发展模式单一，产业规模小，科技含量低，以致全县集体经济整体发展不快不平衡。

记者：我了解到，每个县都有第一书记的典型，但是在采访濮阳县时，发现濮阳县的第一书记典型之多、事迹感人之深还不多见，如王存勇、李留喜等，我把这称为“第一书记群体现象”，您是如何看待这个“群体现象”的？您认为这与濮阳县的基层党组织建设有哪些关系？

张宏义：驻村工作开展以来，我县先后涌现出了一批第一书记先进典型和感人事迹。如习城乡郝相楼村第一书记张振杰，为了不耽误扶贫工作，将患癌症的母亲接到自己身边，边工作边照顾;郎中乡芦里村第一书记王存勇，轻伤不下火线，在走访贫困户时，因路面湿滑，不慎摔倒，导致胳膊骨折，在医院用石膏简单固定后就立即返回工作岗位。

我县之所以出现这种“第一书记群体现象”，这与我们基层党组织的保障机制是分不开的。具体讲有五点，一是建立完善的激励机制。县委明确提出，对工作突出、成效显著的驻村第一书记，同等条件下优先提拔重用。二是领导带头驻村。县委书记和县长带头，开展“工作一天、住村一晚”活动，47名县级干部和99个县直单位主要负责人每周在所帮扶村住一晚，与驻村第一书记“同吃同住”。三是强化培训提升能力。每年针对第一书记的短板和需求，对全县901名驻村第一书记和工作队员进行轮训。四是注重选树第一书记先进典型。各级党组织把注重选树第一书记先进事迹、先进典型作为一项重要任务，并通过媒体进行宣传报道，充分发挥典型示范作用。五是建立完善关爱机制。每年财政支出1750万元，为驻村第一书记发放办公经费、生活补贴，进行健康检查，购买人身保险等，解除了驻村第一书记的后顾之忧。

记者：脱贫攻坚战胜利在望，但基层党组织建设永远在路上，请您谈谈濮阳县今后在基层党建工作方面的考虑和计划。

张宏义：我们重点将在建强基层党组织上下功夫，让基层党组织担负起直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。具体要从以下四个方面推进。

第一，在持续优化村干部队伍方面。要选优配强村级带头人，完善村级后备干部队伍库和建立农村优秀人才库。第二，在加大村党支部书记教育培训力度方面。组织村党支部书记分批次“走出去”到先进村驻村学习，全面提高村党支部书记综合素质。第三，在全力抓好软弱涣散和后进村整顿方面。进一步加大软弱涣散和后进村的排查整顿力度，我们将选派最精干的力量、最有经验的力量到这些村任第一书记，特别是要利用今冬明春这段时间，集中把问题化解，把短板补齐，实现软弱涣散和后进村清零目标，为乡村振兴提供坚强的组织保证。第四，在扶持村级产业项目发展方面。要加大财政支持和外力帮带力度，在充分利用县财政扶贫专项资金的基础上，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村级集体经济。同时，积极争取更多的省级扶持村集体经济试点村。

记者：打赢脱贫攻坚战后接着就是乡村振兴，您认为基层党组织建设将在乡村振兴战略的实施中发挥哪些作用？

张宏义：实施乡村振兴战略，基层是基础。要坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，通过提高村干部综合素质，加大村级后备干部培养，更新思想观念，着力建设一支政治品格好、群众威望高、带动能力强的村级干部队伍，让基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

一方面，建强村“两委”班子，发挥组织领导作用。党中央提出乡村振兴战略，最终落实实施的关键在基层，关键在组织，关键在一个坚强有力的村级领导班子，要把那些政治素质好、致富能力强、群众公认、适应农村经济发展的各类人才选进班子，选拔优秀人才担任支部书记，鼓励他们勇于担当、勇于作为、勇于为发展村级事业担责。另一方面，提高村党支部书记综合素质，发挥思想引领作用。“农村富不富、关键在支部，支部强不强、关键在头羊”，农村党支部书记作为贯彻落实乡村振兴战略最直接的组织者和执行者，就要以新时代的思想观念、务实的工作作风推动工作，就要不断加大培训力度，每年对村党支部书记轮训一遍。通过提高村党支部书记综合素质，使村党支部书记增强统筹推进乡村振兴的思想自觉和行动自觉，发挥示范引领作用，营造村党支部书记干事创业、为民服务的浓厚氛围。

记者：请您结合濮阳县“三农”实际，展望一下今后的三农工作将如何开展。

张宏义：随着经济发展进入新常态，农业农村发展也步入了新的阶段，“三农”工作面临的形势正发生深刻变化，呈现许多新情況、新特点，必须准确把握时代对“三农”工作提出的新要求，发挥自身优势，更加精准谋划和实施乡村振兴战略。

一是农业发展由增产导向向提质增效导向转变。要加快推进农业结构调整，转变生产方式，注重品牌建设，提升农产品质量和竞争力。同时，要加快农业经营方式、组织方式创新，解决小农户生产与市场融合对接不充分问题，有效提升农产品供给。二是以农产品供求关系为基础，调整农业结构。要从吃饱饭到吃得好、吃得健康、吃得安全转变。三是坚持农业农村优先发展。切实把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把实现乡村振兴作为全县上下的共同意志、共同行动，加快补齐农业农村短板。