李林

（福建省经济信息中心 福建省福州市 350003）

1 引言

伴随政府“放管服”改革成效开始显现，市场主体数量呈井喷式增长。然而伴随而来的是如何应对市场主体快速增长对政府传统监管工作所带来的挑战，提高监管的有效性和针对性问题。政府各监管部门在履行其日常行政管理事务中积累了大量监管信息，是监管信息最大的拥有者。但是由于行政条块划分、地域的分割等原因导致监管信息无法充分地流动，监管部门形成一个个“信息孤岛”，监管信息资源被割裂和浪费。随着以大数据、云计算为代表的新一代信息化浪潮来临，使得通过基于SOA 架构实现数据资源共享，建立数据交换共享平台，以信息化手段助推政府监管方式创新，进而提升营商环境成为了现实。

2 需求分析

以市场监管为代表的政府监管，其信息共享的核心业务需求，一是有助于提升政府整体监管能力，能加强和创新工商登记后续监管，推动监管工作的协调化、自动化和精准化水平，为“双随机一公开”监管、重点监管、信用监管、联合监管等提供强有力支撑；二是能够查找薄弱环节，提出改进策略，建立长效机制，强化部门监管执法信息互联互通，从而形成合力，能够将在监管过程中发现的问题及时告知相关部门，相关部门依法予以查处。[1]

通过需求分析，能够看出政府监管信息共享平台至少就应包括监管事项目录清单管理、协同执法、风险预警、辅助决策等方面的功能需求；市场主体公共信用信息征集共享和查询的能力需求，并以此为抓手推进省级、设区市级公共信用信息平台和各级行业信用信息系统建设；汇集和更新涉及市场主体的工商登记、行政许可、监管信息、执法信息和信用信息的数据需求，建设市场监管综合数据库，以及建设完善市场主体信用信息公示平台等。

图1：系统总体架构

图2：数据架构图

3 系统总体架构

监管信息共享平台是个系统工程，涉及政府的众多部门，更需要按照统一规划、分层构建的思路，在技术架构方面采用SOA 架构，结构上松耦合，功能上能紧密配合，并且充分考虑在数据交换、数据共享、数据服务等方面的要求

对照需求，基于SOA架构的政府监管信息共享平台总体架构组成至少应包括：交换网络、交换中心、前置系统、省各部门业务数据库、监管与信用数据库、监管与信用信息公众服务库、市场监管业务系统等，总体框架图如图1所示。

（1）交换网络一般是利用电子政务网进行数据传输，在考虑解决不同系统可能部署在不同网络，以及可能和互联网存在物理隔离问题外，还需要熟悉和遵守电子政务网信息安全相关要求。

（2）充分利用已有信息化建设成果，如部分地区已建成政务信息共享平台的，可以在此基础上建设监管数据交换中心，进一步保证各类监管数据的安全、可靠传输。

（3）布设支持多种交换方式的前置系统，由数据抽取软件、数据交换接口、数据交换安全机制、专业工具软件等组成，主要实现安全地从各个监管数据库中交换监管数据。

（4）监管与信用信息库，是由各个部门的监管业务形成的信息库，该信息库数据可在执行联合监管业务的监管部门内部共享。

（5）监管与信用信息公众服务库，是用来共享监管对象基础信息的数据库，是监管与信息信息库的子库，未来在符合相关法律法规基础上，也可以向社会开放。

（6）市场监管信息管理系统，运行在电子政务网或政务外网，是各监管部门进行监管的业务系统。

（7）监管门户网站：运行在政务外网，是对社会公众和中介机构开放的门户网站。

4 技术架构设计

根据政府监管项目建设的要求和目标，在架构设计过程中应遵循统筹规划、统一标准的原则，系统架构要更具开放性和可扩展性，技术路线的选择要兼顾先进性与成熟性，同时要求较高的实用性和可靠性等。基于以上设计原则，所采用的关键技术方面，总体技术框架可选用面向服务的SOA 架构，程序设计采用面向对象的技术，基于Web Service 和XML 的电子数据交换（EDI）信息共享交换技术，以及同时采用PKI/CA 安全开发技术保障安全性。

5 数据架构设计

按照梳理后的政府监管事项数据清单，建立包含部门各类监管数据的监管信息共享平台，为政府监管部门履职提供大数据支持。监管信息共享平台汇聚机制包括省级各部门、各层级监管数据的集中汇聚与互联网数据的融合汇聚等，形成跨地区、跨部门、跨领域的数据融合，数据架构如图2所示。

监管信息资源开发利用活动是指为保障对各类监管信息的采集与更新，进行信息编目，依据信息共享机制从各部门的信息目录数据源中提取数据。在标准规范体系下，还必须有相应的运行管理机制和制度，保障信息共享平台的信息资源开发利用活动能够长期良好的进行。这些机制至少应包括信息共享机制、数据更新维护机制、数据交换制度、业务系统协同机制等，部分重要的机制可以政府文件或管理条例等形式确定下来。

6 结束语

本文介绍了基于SOA架构的政府监管信息共享平台的设计思路，分享了平台建设经验，对信息共享管理手段进行了思考。要使政府监管信息共享平台能够长久稳定地发挥成效，在使用成熟、正确的技术路线基础上，还需要配套相应的管理制度，建立长效运营机制，并且需要具有熟悉政府监管行业数据资产特点和现状的专业化人才。政府监管信息共享平台的良好运行，除了要在建设阶段对架构、技术路线、数据结构进行规划外，更离不开日常工作中做好对平台实时汇集数据的交换共享情况、共享数据质量等开展动态监控管理工作，做到及时发现、及时处理、随时汇聚，这样才能真正建设好、使用好平台，为提高政府监管水平提供有力数据支撑。