韩光明

摘要：近年来随着经济的不断发展，政府也加大了各种市政工程项目的投资，旨在完善我国基础设施建设。但在基础设施的建设中，因各种不可控因素（如环境因素、自然气候变化等）的出现，使原有的工程建设方案被调整，造成工程造价不必要的经济损失。因此，这就需要在实际的工程中，根据实际状况的变动做出调整，从而最大程度的降低因调整带来的索赔风险，保证工程的顺利开展，故，做出以下具体的分析，并提出改进性意见方案。

Abstract： In recent years， with the continuous development of the economy， the government has also increased investment in various municipal engineering projects in order to improve China's infrastructure construction. However， in the construction of infrastructure， due to the emergence of various uncontrollable factors （such as environmental factors， natural climate change， etc.）， the original project construction plan was adjusted， causing unnecessary economic losses in project cost. Therefore， it needs to be adjusted in the actual project according to the changes in actual conditions， so as to minimize the risk of claims caused by the adjustment and ensure the smooth development of the project. Therefore， the following specific analysis is made and suggestions for improving are proposed.

關键词：市政工程;工程变更;索赔策略、影响

Key words： municipal engineering;engineering change;claim strategy and impact

中图分类号：TU99                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）03-0020-03

0  引言

市政工程的投资一般用于大型的工程建设，工程量一般较大，施工环节也较为复杂，其中存在的不确定因素也较多，很容易受到各种因素的影响而发生变更，进而直接影响工程投资，间接加大工程成本，所以必须对这些影响因素做出分析研究，最大程度的降低工程投资。

1  市政工程概况

1.1 市政工程的主要特点

工程变更主要是指市政工程的工程质量、工程总数、工程报酬的规定时间出现变化，进而产生的一系列的工程负担。具体来说，市政工程项目主要由政府出资组织建造的非营利性项目，同时这类工程项目的建设多为公共建筑主要供人们使用，旨在方便人们的工作和出行。由于市政工程的特殊性，资金来源也较为广泛，需要加大的投资金额，才能满足市政工程项目的建设需要。另外，在市政工程项目的建设要求中，对质量标准的要求较高，同时对工程的工期也非常重视，因此这就需要工程的按质按期完成，但由于工程量较大、施工周期较短就很容易在施工中出现一些不可抗力因素，出现工程变更，增加不必要的经济损失。

1.2 市政工程造价基本概念界定

工程造价是指在一个工程项目从开始到完成所耗费的每一笔资费，直接关系到工程的成本支出。具体来说，在工程造价中所需要的所有材料费用、人员费用、设施费用等构成。因此，这也是市政工程中的重要环节，只有在保证质量的基础上合理的管控整个工程的管理工作，才能最大程度的节约工程资金。对于市政工程的构建来说，通过管理工程造价，不但可以发挥每一笔成本价值，还可以减少不必要的损失。但在实际的工程中，这一环节的敏感性十分强，同时还具有一定的难度，若管控出现意外因素则会牵一发而动全身。

2  实际案例分析

本文根据具体市政工程变更案例进行分析，基本资料为：某市政公司承包某路段的改建工程，全长2.5km，工期为当年8月至次年3月。该路段为城市主干道，机动车道结构层为：20cm厚石灰土底基层，45cm厚二灰碎石基层，9cm粗+4cm细沥青混凝土面层;非机动车道结构层为：20cm厚石灰土底基层。在此次施工中恰逢营业税改革、社保公积金问题，对整个工程的预算带来了很大的影响，以下对变更问题和变更后的应对方案做出论述：①营业税政策调整：此次项目在实施过程中出现了建筑业营业税增值税调整文件的发布，该项调整完全颠覆了此前已计算完成的工程造价：而在未发布该文件前，本项目在预算时则采用未改前的营业税方法，而在工程实施后此文件发布，这对工程的总造价有很大的影响，尤其是施工单位的经济利益。因此在解决这一问题时，首先在文件发布后积极学习文件的方针政策，并在短时间内组织工程中的建设方和施工方进行沟通，进而妥善解决了涉税问题。②社保与公积金费用的调整：本文中的市政工程在实施中正值该市新方案的发布，除上述提到的建筑业营业税该增值税调整外，同时该市中建材行业市场管理总站颁发的“关于调整本市建设工程造价中社会保险费及住房公积金费率的通知”文件中，对该市建设工程造价中的社会保险费及公积金费率进行了调整，而此方案的实施对工程的造价也产生了一定的影响。因此必须要根据方案做出调整。③新文件出台对此项目的影响：国家法律、法规、政策的出台是工程整体施工造价的基础，在造价工作和工程施工中必须严格按照相关政策，而工程项目中的环节较多，每一个环节的具体政策也不同，因此在进行工程造价时面临的文件相当繁琐。而新文件的出台对正在施工中的工程项目有一定的影响，在具体的实施中也并不简单。因此，这就需要在工程施工中遇到上述因素必须马上进行学习，吃透文件的精神，进而及时有效的解决带来的影响。

3  市政工程变更的影响

3.1 对原有造价模式的主要影响

上述案例中工程中营改增政策的发布对工程造价产生了全面的影响，进而不得不进行工程变更。

3.2 当前实施的造价系统修订的现实性研究

市场环境的变化是随时的，因此，未变化前的计价方法并不能完全符合现代的基础要求，两者间在政策管理机制和实际的操作中有很大的冲突，若政策的颁布正处过渡期，同时不适应目前的形式要求，这就会大大影响工程建设。

3.3 营改增会让工程造价价税更全面的分隔开

营改增新文件的发布和实施后，使整个工程的造价发生了改变，使材料、人员、机械设备等实现了价税的直接分离，使计价体系更加科学完善。

3.4 工程变更后单价的变动

工程变更后整个原有的预案都会发生很大变化，这就需要重新确定单价。从理论上来讲，确定单价时应由合同双方共同协定，若有异议不能达成一致时，需交予工程师，让其从现实的角度制定一个双方满意的价格，再通知工程承包商。对此，以下将工程单价变更的常用方式进行列举：①服从原单价，一般来说，发生工程变更时，若投标单价同此项工程变更相适应，则可以按照投标价计算出投标单价，但还需注意实际的变更因素，如变更时间、变更后的施工方法、位置、新旧工程的相差度;②服从参考单价，当工程变更后和原工程相差较大时，那么在单价的制定中，需要以原单价为参考，以此为基础重新制定合理的单价，如比例分配法或数量插入法;③服从新订单价，工程变更后若和原合同性质完全不一致时，原有的单价就失去了参考意义，因此，这就需要由业主、承包商等根据现有工程协商，重新制定新的单价。

3.5 工程变动后工期索赔

工程变动后定会对原有的工期带来一定影响，因此，这就需要根据工程变动的现实原因进行索赔，一般来说影响变动的主要原因有业主和工程师同时还包括一些不可抗力因素，导致工期出现较长或较短的延迟。因此，这就需要根据实际的原因进行分析，进行索赔，再根据工期索赔方法进行计算，如常用的网络分析法主要是计算工期索赔值=新工期-原工期。其次则是比例分析法，主要是以合同所占比例进行计算，计算方式：工期索赔值=原合同工期×（原合同总价÷附加或新增工程量价格）。通过这两种计算方式来分析工程变动后工期索赔。

4  开展工程变更时的索赔方案

4.1 索赔成立的前提条件

在市政工程的建设中，若出现索赔，一定要符合以下几点：①工程出现了实际的变更因素，并在变更后对合作方带来了一定损失和影响。②在进行索赔时，必须具有充分的索赔依据，严格按照合同条款和相关法律法规。③当确定以上两点时，可开始确切的索赔工作，并在规定时间内及时开展和索赔申请的提交。

4.2 变更索赔方案的执行

在施工变动索赔方案上主要包括：施工方案的变更、材料索赔等因素。因此，这就需要在实际的工程上根据实际的变动原因制定相对方案，例如此次案例中因税改革出现的工程变动，那么在此变动方案的制定中则根据税改后的政策等因素积极展开有关方的洽谈。因此，这就需要在出现变动后，立即组成变更小组，并与监理、建设单位等进行洽谈共同制定变更方案，此外，在展开变更后还要马上做好变更签认、纪要、施工图纸、材料等一系列的再确认工作。

4.3 变更索赔的注意事项及策略

①严格审查变更材料的核查工作：在开展工程变更工作时，一定加强建筑项目的审查和核实工作，只有这样才能清除在建筑工程施工的原计划里躲避的一些变化性的影响因素。例如，工程变更原因、工程变更后可以构成的效益、工程变更造价是不是控制在原本的预算范围内，这些因素都直接确定了工程项目是不是要发生改变。除此之外，在进行索赔工作时在各项材料的搜集中要严格分析合同，如：合同文本、补充条款、备忘录、会议纪要、设计图纸和修改通知、监理工程师的现场指示单、业主、监理工程师与承包商之间的往来文涵以及基层施工单位的施工日志、工程照片、现场录像等。此外，在工程未出现变更时，一定要在工程开始前就需要相关人员具备变更意识，以免在工程出现变更后才了解索赔工作，进而延误工期。

②优化选择工程变更对策与方案：在进行工程变更方案时，一定要根據目前的工程、政策等情况进行制定，具体为以下：第一，选择最佳策略，在制定方案时要结合目前的实际状态进行，同时要采用多种方式来对变更方案的结果进行比对，选择最佳对策。第二，选择最佳方案，在改变市政工程项目时，会出现很多变更性方案，当面对较多的方案选择时，可能会出现混乱影响选择结果，因此，在这种环境下，一定要联系变动的基本条件和投资部门对工程现场的数据做出分析，并对此进行科学合理的选择。进而最大程度的保证市政工程的按期按质完成。

③注意索赔谈判的技巧，加强多方交流：索赔谈判直接影响着双方利益，因此在进行谈判工作时一定要慎重、严谨，首先要明白自身立场和对方的利益点，然后再进行谈判思路和谈判策略，确定有潜力可挖的项目必须检出不放弃，另外，在谈判中发生具有激烈的争议时，切忌刺激对方，不可发生人身攻击。其次，在谈判过程中要由易到难，抓住对方的关心点，以此分批分次的谈，若这一过程没有满意的谈判结果，可再进行下一轮的谈判。最后，在进行谈判时一定要坚持、维护自身立场，绝不能首先退出谈判，必要时可做出双方妥协。

5  结论

以上对市政工程项目变更的影响及索赔策略进行的论述，同时应用实际案例的分析认为：在出现工程变更后，及时的根据变更原因进行研究，组织相关部门进行沟通共同商讨变更方案，确定变更索赔的策略，从而最大程度的降低风险，保证多方的共赢。

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