郭菡墨 何施陶

摘要：新政府会计制度为高校财务管理改革指明了方向与思路，不仅对会计科目进行了改革，更是对高校 财务管理意识进行了革新。本文针对政府会计制度改革给高校财务管理工作带来的各方面影响，提出了加强高 校资产管理、高校成本管理、实施全面预算管理、完善绩效评价体系、推动信息化建设等具体的改进措施，以期高 校财务工作在改革中顺利前行。

关键词：政府会计;高校;财务管理;改革

随着我国《政府会计制度》的实施，传统的财务管 理模式巳不能适应新形势，高校财务部门面临新挑战， 财务管理相关工作的改进巳在进行中。文章介绍政府 会计改革的历史进程以及本次政府会计制度改革对高 校财务管理的影响，进而分析改进高校財务管理的途 径，以期对高校财务管理有所启发。

一、政府会计改革背景简介

我国政府会计制度的发展变革是一段较为漫长的 历程。在十八届三中全会以前，我国预算会计制度经 历了初步建立和阶段调整时期，发展较为缓慢。改革 开放后，以党的十八届三中全会上提出的“建立权责发 生制为基础的政府综合财务报告制度”的要求为标志， 意味着政府会计制度改革进人了全面推进阶段。2018 年我国财政部发布了一系列制度规章，包括《政府会计 制度——行政事业单位会计科目和报表X〈行政单位会 计制度》《事业单位会计制度》。2019年我国全面实施 《政府会计制度》，各高校财务部门面临着新的挑战。

二、政府会计改革对高校财务管理的影响

新政府会计制度的实施给高校财务管理带来了很 大影响，具体体现为对会计核算的影响、对财务报告编 制的影响以及树立绩效管理的观念等部分。

1.对会计核算的影响

新政府会计制度的实施首先对会计核算产生了重 大影响，主要体现在以下三方面。

首先，新政府会计制度规定，适用本次改革的单位 对于纳人部门预算管理的现金收支业务，应同时进行 财务会计核算与预算会计核算。新政府会计制度的实 施实现了财务会计、预算会计二者既紧密衔接又相互 分离的会计制度。通过上述情况下的每一会计事项都 既体现了财务会计又体现了预算会计，即在每份会计 凭证中，财务会计分录与预算会计分录都呈现出来且 上下连接。而财务会计与预算会计相互分离是指财务会计职能与预算会计职能互相保持独立。即在上述每 一会计事项中，财务会计与预算会计都独立呈现。具 体做法为：在一张会计凭证中，先体现财务会计的分录， 再用另一种字体作为区分独立呈现预算会计的分录。 这样，每份会计凭证既进行了财务会计核算与预算会 计核算，又将二者区分开来，从而全面又清晰地反映单 位财务信息和预算执行情况。

其次，施行收付实现制的预算会计与施行权责发 生制的财务会计并行的制度要求高校应对固定资产计 提折旧，对可能无法到账的往来资金计提坏账准备，由 此加强对资产及负债的核算与管理，更加真实、全面地 反映资产状况及现金流的状况。

最后，新政府会计制度改革后，会计要素包括财务 会计要素和预算会计要素。即高校根据收人和费用及 资产、负债、净资产五个财务会计要素编制财务报表， 根据预算结余、预算支出、预算收人三个预算会计要素 编制预算会计报表。

2.对编制财务报告的影响

新政府会计制度的实施同样对财务报告的编制产 生了较大影响，改革后单位的财务报表成为财务会计 和预算会计编制的双重报表体系。即以权责发生制为 编制基础的财务报表与以收付实现制为编制基础的预 算会计报表并存。

政府会计制度改革之前，高校一般只需在年终决 算时编制年终决算表。而改革之后，高校不仅需要编 制以收付实现制为基础的包括财政拨款预算收人支出 表、预算结转结余变动表、预算收人支出表在内的预算 会计报表，还需要编制以权责发生制为基础的包括资 产负债表、收人费用表、净资产变动表在内的财务报表， 而且需要根据实际情况自行选择编制现金流量表。

通过这一变化，高校财务报表可以全面体现包括 资产状况、资金动态、负债情况、现金流情况在内的各 财务信息。由此，高校加强了财务信息披露，管理层可 以更全面、准确地掌握学校的财务状况，并依据这些财务信息对学校的发展与管理做出科学决策。

3.加强绩效管理

新政府会计改革要求高校树立绩效管理理念，建 立以绩效为导向的预算管理机制，提升高校绩效评价 的科学性。绩效预算是结合资源配置与提升绩效的预 算管理机制。高校绩效预算应以项目成本为衡量标准， 以评估业绩为核心。并且，绩效预算包括三个主要要 素：申请项目经费的目的或所要完成的目标;完成这一 目标所需要的预算金额;目标完成情况的业绩考核。高 校实施绩效预算管理有利于资源的优化配置，成本得 到有效控制，高校各部门在计划中合理使用资金，进而 控制财务风险，促进高校在规划中科学发展。

三、改进高校财务管理的途径

1.加强高校资产管理

新政府会计制度的实施对高校资产管理与核算提 出了更高的要求。如何提高高校资产管理的水平成为 高校管理层思考的重点。

首先，高校应根据政府会计的规定，基于权责发生制 的核算基础，对高校资产进行会计核算。为了真实反映固 定资产价值，更加全面、真实的反映资产使用状况，根据新 政府会计制度的规定，高校财务应对固定资产计提折旧。

其次，提高资产的利用率、科学管理高校资产也是 提高高校资产管理水平的重要途径。这就要求高校管 理者在新制度、新政策、新形势下创新资产管理模式， 优化资产管理理念。结合新政府会计制度对绩效管理 理念的倡导，高校资产管理可以建立资产绩效考核体 系，也就是将高校的资产预算、资产采购、资产使用、资 产管理纳人绩效考核体系，资产管理部门作为绩效考 核评价主体，对高校各部门的资产使用及管理情况进 行绩效考核评价，以期各部门提高资产管理的积极性、 自主性。这种依托创新思维的管理体系颠覆了传统的 高校资产管理模式，是高校提高资产管理质量与管理 效率、优化资源配置的新思路。

最后，高校资产管理部门与财务部门应及时沟通、 积极协作、统一 口径，才能科学、有效地提高高校国有 资产管理水平。

2.强化高校成本管理

根据政府会计制度对适用单位提出的要求，高校应 加强成本管理。重视成本、费用会计核算，全面、真实地 反映高校办学的运行成本和学生的生均培养成本，合理 分摊高校教育教學、科学研究、部门运转等成本，准确计 提固定资产的折旧费用，科学提升成本管理水平。

3.实施全面预算管理

实行新政府会计制度后，高校应树立年度预算观 念，建立全面预算管理机制，根据各部门实际支出需求

来编制年度预算，合理、科学的制定本年度支出计划， 提高预算的科学性和准确性。全面预算管理可以避免 资金的浪费和滥用，提高资金利用率。充分发挥预算 管理在高校财务管理中的作用，优化学校的资源配置， 需要有效的预算绩效评价制度的配合，在预算实施完 毕后，分析预算执行情况及效果才能更加科学、有效地 实现全面预算管理机制。

4.完善绩效评价体系

政府会计制度改革要求高校进行科学的绩效评价， 将预算全面纳人绩效管理。在预算年终时期，高校相关 部门应考察本年预算的执行情况，并根据预算的执行进 度、完成程度、资金使用效果等进行综合、合理的科学测 评，依据测评结果对执行部门进行奖励或惩罚，确保预算 工作有反馈、有效果。设置一套科学、系统的绩效评价指 标体系是建立高校绩效评价体系的核心，通过科学、系 统、有效的预算绩效评价，及时发现财务管理中实际存在 的各种问题，全面提升高校财务管理水平。

5.推动信息化建设

加强信息化建设，实现高校内部各部门间信息共享、 互通是提升高校财务管理水平的重要途径。政府会计 制度的实施使得高校财务管理的工作量加大了，财务人 员需要处理更多的财务信息数据，这就需要高校充分利 用大数据智能分析处理能力，运用信息化的工具，提高 工作的效率与精准度，降低财务管理工作成本、时间投人。

新政府会计制度的实施不仅要求财务信息系统的 完善，还要求资产、人事等管理系统相衔接，充分发挥 互联网、大数据的积极作用，建立与高校发展相适应的 综合信息管理平台和数据库。全面加强高校信息化建 设，为政府会计制度改革的进行与落实提供充分的技 术保障，才能促进高校经济业务与财务管理的融合发展。

四、结语

新政府会计制度的实施对各高校财务管理工作既是 机遇也是挑战，各高校只有抓住契机，加强资产管理、成 本管理，构建绩效观念为引导的全面预算管理机制，加大 信息化建设力度，才能推动财务管理的革新，紧跟时代发 展的步伐，在完善高校财务管理的道路上不断前行。

参考文献

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2.曾干鲜.探究政府会计改革对高校财务管理的影 响.中外企业家，2019（32）.

3.张茜，蒋兰杰.浅析政府会计改革视域下高校财 务管理模式的变化.财会研究，2020（04）.

（责任编辑：刘海琳）