韩政 盐城市通榆河枢纽工程管理处

盐城通榆河枢纽工程管理处是苏北东部沿海地区一项以水利为主、立足农业、综合开发的基础设施工程水利管理事业单位，下辖大套第一抽水站、大套第二抽水站、废黄河立交工程等3 座大、中型闸站工程及废黄河引水调度闸、大套船闸、响水船闸等7 个单位，是联系、沟通废黄河、通榆河、灌河、苏北灌溉总渠等四大骨干河道，具有防洪、排涝、灌溉、降渍、挡潮、调水、航运等综合功能，直接受益范围约2515 平方公里。2015 年以来，枢纽处就扎实推进五项改革，努力促进财政资金精细化管理，取得了一定成效。一是清理个人及单位往来款119.45 万元；二是盘盈固定资产117.45 多万元，报废固定资产90.11 万元；三是单位日常办公经费总体下降35%（其中：三公经费下降60%），促进全处廉政和作风建设；四是预算执行力得到进一步加强，全处年度预算结转资金额下降30%；五是维修养护项目进一步规范，三年工程审计累计核减额215.32 万元；六是财务人员业务水平得到较大提升，5 人获得上级表彰、3 人晋升高级职称、4 人晋升中级职称。

一、改事后监管为全程监管

枢纽处每年开展内部检查、外部审计累计10 多次。从审计检查发现的情况看，在财政资金使用上存在的问题，有时发生在事初，有的发生在事中，有的发生事末，不但对单位正常财务管理造成了一定的影响，而且也不同程度地影响了有关工程建设。例如，个别单位购买音响设备，未进行政府采购；部分专项资金结报违规；部分工程项目管理费使用不规范；部分项目投标公开透明度不高，影响项目质量和成本。分析这些问题的成因，枢纽处认识到主要是因为财政资金监管与处行政管理、工程管理结合不紧密、不及时造成的，如果及时监管有些问题是完全可以避免的。枢纽处转换财政监管工作思路，把财政资金工作关口前移，将过去主要事后监管改为事前、事中、事后监管，做到全过程、全覆盖，使静态监管转变为动态监管，及时纠正和杜绝一些违规行为。三年来，枢纽处财务支出越来越规范，财务管理水平逐年提升。针对废黄河故道项目（基建项目）建设期比较长的特点，根据工程施工进度，枢纽处组织财会人员分批对该工程招投标管理、工程施工情况、资金使用情况分别开展跟踪监管，对发现的苗头问题及时纠正，限期整改。保证 了项目质量通过验收。

二、改粗放型管理为规范管理

枢纽处属单位比较分散，财政资金监管工作一直存在不平衡现象，有些单位工作时紧时松，遇到困难停一停，遇到问题放一放，存在随意性，人为因素比较大。例如：有的单位维修养护项目拖了几年不结报，有的单位工程完工几年仍未办理移交手续；有的单位资金使用不合规，存在年终报账现象。枢纽处从财政资金监管工作实际出发，制定了财务管理流程图，就机构管理、制度管理、预算管理、监督管理、培训管理制作了工作规范，实行模式化运行，努力人为因素干扰，做到事事有章可循，人人按章办事。两年来，通过开展全处预算绩效评价，预算执行效果明显提高，责任意识明显增强，资金使用率提高到80%，预算执行率达到90%。2016 年，两个处属单位长期挂账往来款31.6 万元得到及时清理资金，部分久拖不结四个维修养护工程项目在一年内得到结报，年度重点工程都按时完工，大套一站、立交所、船闸管理所等单位都被市局评为综合先进管理单位。

三、改弹性管理为刚性管理

枢纽处下属单位6 个下属单位，管理标准往往因人而异，同样的一件事，却是不同执行标准，弹性比较大，导致单位管理上混乱。有的单位职工慰问金实行几个标准，有的单位来人接待陪餐人数过多，接待标准超标，有的单位职工劳保发放标准不一致，有的单位职工差旅费报销规定不清楚等，对单位正常管理造成了一定负面影响。枢纽处认真总结教训，对标准执行实行刚性管理，全处统一执行，减少不必要的矛盾。按照上级党委和财政、纪检部门新要求，结合各单位实际情况，枢纽处及时组织相关部门单位修订出台《公务接待制度》《处财务管理制度》《差旅费制度》《津补贴发放制度》《职工劳保制度》等。特别对单位业务招待费，对就餐标准、陪餐人员、招待次数都作了刚性规定。自2016 年以来，在20 多次审计检查中，枢纽处没有发现慰问、劳保、津贴发放标准不一致，也没有发现违规接待问题，业务招待费大额下降，有的处属单位（大套一站、引水等单位）年招待费不超过2000 元，节约了单位大量财政资金，单位形象也得到了较好提升。

四、改行政管理为服务管理

2016 年10 月，枢纽处组织开展行政管理向服务管理转变的活动，要求全体财务人员增强大局意识、坚持服务宗旨，加速工作转型，围绕到全处工作中心和大局，积极开展工程预算把关、招投标程序审核、资金筹措运行、工程成本核算、业务培训、处领导交办任务等方面服务，把财政监管工作完全融入枢纽运行、建设过程之中。枢纽处定期开展基层服务大走访活动，2016-2018 年，处财务科组织财务人员到基层6 个单位调研学习累计10 次，针对部分单位（立交、引水）经费困难，财务人员逐一帮助解决，对不能及时解决问题，便积极主动帮助他们向上级部门反映相关情况，请求帮助解决，三年来，在处领导关心下，争取统筹资金2000 多万元，有力地保证单位工程建设顺利开展。在枢纽处创建国家级水管单位过程中，财务人员充当创建主力军，独立承担创建四大管理中经济管理部分，任劳任怨，加班加点，不畏困难，2018 年11 月8 日，省专家组对枢纽处国家级水管单位创建初验考核打分，经济管理受到省市领导高度认可，也为枢纽处国家级创建打下了坚实的基础。

五、改一般管理为重点管理

财政监管在枢纽处工作具有重要的基础和支撑作用。党委重视，领导负责，许多财政资金运行上难点就好解决，工作就能顺利推进。基于这一认识，枢纽处几年来一直把财政监管作为重点工作抓，领导亲自参与预算研究，常规管理由分管领导负责抓，重大事项集体研究，审计建议定人、定时、定效、定责落实整改，有关制度领导带头执行，特别是通过党的十九大报告学习，枢纽处更把财政资金监管提上重要议事日程，全处形成一种雷厉风行、风清气正的良好氛围。许多财务老大难的问题得到较快解决，财务人员工作积极性得到明显提高，财务管理工作上了一个新的台阶。处属各单位往来款全部清理；盘盈工程项目资产百万多元；落实了处机关、立交、引水三家运行费；实现全处国库集中授权支付改革，枢纽处国家级创建财务管理部分初验得分率97.5%。