宋沐洁 山西潞安矿业（集团）有限责任公司

一、国企因公出国（境）管理现状

目前企业的核心竞争力是技术和市场，出国加强技术交流和市场开发能有效的提升国有企业的核心竞争力。国有企业出国活动是在企业提前计划，政府批准计划，企业拟执行或更改计划，政府批准更改和执行，企业申请出行，政府批准出行的模式下运行的，国企出国境管理工作在促进企业发展交流的同时，一方面要合理合规，防止国有资产、人才的流失，另一方面也要廉洁自律、遵纪守法维护国家形象。在此情况下，国有企业的出国活动日益频繁，矛盾也就显现出来，主要体现在以下方面：

1.市场经济就是以市场为导向，而市场具有瞬息万变的特点，需要抓住第一信息，第一时间做出反应，才有可能获得市场利益，目前国有企业去行政化还不完全，高层还属于行政干部，如：厅级团组因公出国（境）申请一般要先经过企业内部的外事部门管理部门、行政管理部门、外事负责人员审批，随后再通过国资委、省政府、省委、省外事办、外交部、大使馆等部门的审批，一套流程下来得一月开外。若在纯市场运作情况下，很可能会错失先机。

2.国有企业出国管理中规定，企业要对因公出国团组成员信息、国家、日程安排、出访时间、任务、经费来源等内容进行公示，要求严格控制人数，归国后对出行成果进行汇报，一方面对企业的商业行为前期就进行了公开，不利于商业秘密的保护和保证谈判质量，另一方面一次出行不一定会有立竿见影的成果，都是在不断的交流和商讨中推进商业合作的，出访归来的情况报告没有实际内容的。

3.企业的一次出行可能涉及多个国家，非申根国家要逐一签证，因为签证的工作日长短不一，很多时候顾此失彼，延误出行。此外，国外的食宿交通票据管理体制和国内大不相同，国企出行又要遵循票据报销制度，这就要求企业出行必须找第三方中介公司，无形中增大了财务支出，也存在操作上的不便。

二、国企因公出国（境）问题原因分析

就现状中存在的问题，在一定程度上制约着国有企业走出去的步伐，为什么会有这些问题存在呢？

1.国企在出国管理上自主性不强。国企的对外交流开放程度较之民营企业要滞后一些，企业本身的机制体制和市场信息不完备，政府也不放心国有企业没有武装就走出去，加强监管是处于保护和规范的目的，但是监管的方法几乎照搬了公务人员出国的一套流程，限制了企业的自主走出去的市场行为。

2.政府外事管理部门对企业了解程度不高。省属国有企业在省外办的领导下开展外事管理活动，主管部门管面对众多出国业务，没有充分的了解企业特点，在一些问题上不够灵活和接地气，刚性较强，缺乏企业出国的绿色通道，国外企业不可能去处处迁就国内企业的反应慢、时间长，国有企业也不能突破政策规定去洽谈业务，一来二去，资金、人员、成本等等因素都会发生变化，很多合作事项谈到一半不能继续，兵贵神速，企业合作谈判也贵神速。

3.不懂也不动也是制约企业走出去的一个因素。国企“走出去”少，对外市场了解不够，从严治党和巡视检查后，一些人员的不担当不作为，也阻碍着国有企业出国活动。集中体现在出行目标不明确，停留在体验、感受的基础上，缺乏深入的了解，和专业技术知识的支撑。同时一些国有企业管理体制，没有形成有效激励机制，主动性不足，存在不动最安全的思想心态。

三、做好国企因公出国（境）工作思路

互联网时代让世界经济趋于一体化，充分利用互联网去了解和沟通也成为当下快速发展的世界方式，不断的去协调政府宏观调控与市场经济之间的关系，使其更加融合，共同助力社会主义经济体制，走出去和引进来协同运行，不断加大企业核心技术提升和市场开发深度，加速企业发展，创建企业的世界水平、世界品牌。

1.充分利用网络，涉外的大量前期工作通过网络平台来完成。不断加强企业的信息化水平，通过大数据分析，软件平台、视频会议等多种手段，充分了解合作对象的信息，提前磋商合作意向，能通过网络谈判的就不万里迢迢的往外跑了，切实需要的，也是在前期工作的基础上开展，不是一厢情愿的去考察感受，减少无效出国。

2.加强政府和企业的沟通。一方面企业要多学习政策，在吃透政策的基础上开展工作，另一方面，政府在规则程序制定上要多向企业调查研究，以服务企业发展为目的，为企业的出国创造条件，加强彼此的理解，才能更好地发挥政府的服务职能，企业的经营才能更好地与世界接轨。

3.讲好企业故事，不仅走出去寻合作、找项目，也要引进资金、项目、技术、人员。现代实体经济逐渐体现出项目为王的态势，我们企业走出去不仅仅是产品卖出去，工厂建设出去，同时也要不断寻求自身企业的优势特点，吸引世界各地的人走进来，资金、项目、技术也带过来，引入多元化股权，发扬企业家精神，构建现代化企业管理体系，让合作实现双赢，努力创建世界级国有企业，给世界讲好中国国有企业改革发展的故事。