李小玲 陕西师范大学财务处

当前，许多高校尚未建立以全面预算绩效管理为目标和导向的中长期战略管理理念，也未建立起科学有效的全面预算绩效评价指标体系。基于此，为了加强高校预算资金绩效管理，优化教育资源配置，提高教育经费使用效益，高校应加快构建全面预算绩效评价体系。

一、全面预算绩效评价体系的设计原则

1.科学合法原则。指标设计应符合国家财经法规和高校本身中长期战略目标，指标设置科学，指标分类规范，能够对预算项目各环节进行全程监控。

2.系统性原则。评价指标的构建应当全面和统一。高校应设立专门的预算绩效管理机构，建立完善的全面预算管理制度，运用大数据信息化平台作为支撑。

3.相关性原则。评价指标围绕评价目标展开，彼此联系，相互关联，满足不同信息使用者的需要。既要考虑财务指标，也要结合非财务指标。

4.可行性原则。在绩效理论指导下，评价指标应与预算项目高度匹配，指向清晰，易理解，易操作，数据易提取。

5.动态性原则。评价指标的选取要与时俱进，随着经济社会的发展和财政（财务）改革形势发展不断修正和完善，满足实际绩效评价工作需要。

二、全面预算绩效评价体系的设计流程

1.预算编制有目标。预算编制目标包括绩效目标设定、审核、批复及调整三个步骤。由申请单位按照规定范式对绩效目标进行设定，并由申请单位对应的统计财政进行审核。

2.预算执行有监控。要求同级财政部门和预算执行单位对绩效目标进行监控，包括预算资金使用进度、资金使用合法合规情况、绩效目标完成情况等。

3.执行结果有评价。从项目立项直至项目产生的效益每一过程都将纳入评价内容当中，实际包含投入、过程、产出和效果四个方面。

4.评价结果有反馈。此环节是专项资金预算绩效评价得以实现的转折。将评价结果反馈给同级财政部门、预算执行单位以及其他相关部门进行沟通与分析，使评价结果能够发挥出价值。

5.反馈结果有应用。此环节是专项资金预算绩效评价的实践。同级财政部门、预算执行单位等有关部门依据上一环节所得到的反馈结果进行预算管理的完善，并作为以后年度预算的重要依据。

三、全面预算绩效评价体系的构建策略

高校建立全面预算绩效评价体系，应秉承“预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪”的设计理念。高校全面预算管理应以战略目标为导向，通过全面预算编制、全面预算执行与控制和全面预算考核三个阶段，最终达到全面预算管理的终极目标——促进高校发展战略的实现。

1.树立全面预算战略管理理念

高校战略是为实现高等学校长远目标而确定的总体发展规划和整体行动计划，使高等学校的长期发展目标及规划更为明晰，同时使高校资源配置更为合理和优化。而全面预算是高校战略的具体化，高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是货币化了的学校年度内要完成的事业计划和工作任务，是日常组织收入、控制支出的主要依据，也是学校规模和事业发展方向的综合反映。

高校应高度重视全面预算绩效管理和绩效评价，督促各部门紧密配合、全员参与，明确预算绩效管理责任主体，组织建立中长期动态预算项目库，对项目资金实行全过程动态监控管理，不断对高校所处内外部环境进行分析和判断，不断对高校战略进行评价和控制，通过评价反馈提高资金使用效率，同时紧密地将各项行为控制在战略的轨道上。

2.构建科学合理的绩效评价指标体系

高校在构建绩效评价指标体系的过程中，应结合高校项目资金的主要特点，综合运用关键绩效指标（Key Performance Indicator，KPI）、平衡计分卡（Balanced Score Card，BSC）和德尔菲法（也称专家调查法，Delphi Method）三种方法的优点，合理评价项目资金的绩效。

首先，利用BSC方法，为高校提供综合的绩效评价框架，将项目资金划分为项目决策、项目管理与项目绩效共计三个层面。这三个层面的划分亦与财政部2013年印发的53号文件中的一级指标一一对应。

其次，采用KPI法，依据项目资金管理要求和资金使用方向等特点，为每个层面设定多个关键指标，以此全方位多角度反映各层面预算执行情况。

再次，运用Delphi Method为每个层面的关键指标赋予权重。对BSC确定的分层指标进行选择，选取足够数量的专家，按照专家意见对分层指标按照重要性原则赋予不同权重。

通过上述简单易行的高校全面预算绩效评价方案的运用，可以对各层次关键指标进行量化分析，从而得出项目资金绩效评价综合结论。这些结论有助于提升高校财务管理水平、达成其中长期发展战略。