潘永林 商丘市智能交通建设监理有限公司

一、公路监理的特点

公路工程不同于其他工程，具有建设周期长、投资成本高、管理任务复杂等特点。随着公路建设规模的持续扩大，如何保证工程质量成为人们关注的焦点话题。公路监理是提高工程质量的主要途径，在公路建设施工中监理特点如下：

1.服务性。受建设单位委托，由监理单位进行工程质量监督管理。公路监理工作的本质特点为服务性，主要服务于建设单位，通过专业知识协助建设单位对整个项目进度、质量、投资等进行严格管控，保证按照项目计划顺利推进工程施工。

2.独立性。作为第三方，监理单位具有独立性，这也是确保公平、公正的根本条件。

3.公正性。监理单位是争执、矛盾的调和与解决者，可以在法律合同的支持下，依法维护各方合法权益。

4.科学性。监理合同是规范各方行为的重要依据，具有法律约束力和科学性，能够为公路建设提供更专业的服务，保证工程建设科学、合理。

5.建设复杂性。基于公路项目的特点，建设过程极为复杂，随之加大了监理工作的难度。

6.建设环境多样性。公路项目具有单次性特征，是一次性建成项目，每一个项目的地理位置、所处自然环境均存有一定差别，增加了建设环境的多样性，通过会增加监理工作的复杂性。

7.多面协调性。大型公路工程建设往往线路较长，甚至跨越多个省市，参建单位众多，如何做好各方协调工作，保证工程质量都是监理工作的重点。

二、公路监理的操作要点

（一）施工质量控制

质量是工程建设控制的重点，是工程项目的生命线。监理人员要熟练掌握公路工程技术的规范和合同文件，采用合理的监理手段，全面监控施工材料、施工工序。例如，分析各专业施工质量特点，保证满足质量标准。严控影响施工质量的各个关键部位和环节，分批检验材料质量，跟踪监控质量控制点。

（二）投资费用控制

严格按照施工合同和工程量清单计算工程实际完成工程量，合理控制工程价款。作为投资控制的重点，工程计量也是监理单位的重要职责。监理人员要以设计文件、造价文件等工程计量相关规定要求为依据，准确核验已完成工程量，做好投资费用控制，将一切投资纳入计划当中，实现量入为出，收支平衡，保证重点，统筹兼顾。

（三）建设合同管理

合同文件是监理工作的依据，监理人员应熟悉合同文件内容，这也是做好监理工作的基础。审查合同文件并非监理单位的义务，若发现合同文件存在问题，但仍需以书面的形式向建设单位提出，有效协调、处理其他参建方的关系。合同管理涉及工程变更、工程延期、费用索赔、价格调整、违约处理等方面，应严格按照合同条款有效处理各种争执和纠纷，避免扯皮、推诿。

（四）环境保护监视

为贯彻落实国家“节能、环保”相关政策要求，公路工程建设也要注重环保工作。公路监理要担起环境保护监视的重任，在组织上明确责任，落实到人，审查施工现场道路硬化处理是否符合规定，土方、施工垃圾运输是否符合环保要求，施工现场是否做好防治扬尘、噪声等工作，这些都离不开监理人员的监视作用。

（五）施工安全管理

安全监理是确保施工安全的重要手段，监理人员肩负着安全监理的职责，要对施工各个阶段、各个环节的安全生产情况进行监督检查。第一，施工准确阶段，明确监理范围，合理确定监理工作内容，完善监理工作程序，健全监理管理制度。同时，按照施工安全技术措施制定安全监理标准。督促施工方完善施工现场安全生产管理体系，对安全生产管理人员配备情况和制度建立情况进行详细检查。第二，施工阶段，详细检查核实施工单位施工设计与批准方案是否相符，安全防护措施是否满足施工规定。针对较大危险性的专项工程施工方案，监理单位应督促施工单位根据规定要求进行专家论证，并审查开工安全生产条件，做好安全生产巡视工作，指派专业进行现场监控。

（六）施工进度控制

施工进度控制是监理的主要工作内容，在具体操作中，要依据监理合同文件，批准的工程变更文件和其工期调整规定，由监理人员对公路施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段的进度进行全过程监督和管理。在监理规划中，要明确进度控制的方法、措施和手段，制定合理的进度控制方案，详细检查和分析施工进度计划实施情况，提出专业化的建议和控制措施。

三、公路监理工作实施对策

（一）工程质量控制方法

监理工程师的质量检测和工序验收，是控制公路工程质量的重要条件。在公路工程质量控制中，首先，明确质量管理责任。在质量管理体系中，明确监理人员的责权，将责任落实到个人。其次，建立健全质量保证体系。完善技术标准，在科学、合理分析工程项目内容后，制定完善的技术标准，这也是工程项目质量控制的重要依据。在制定技术指标后，可通过标准文件的形式将其赋予指导意义，从而起到强制性约束作用，为顺利开展公路施工质量管理工作提供有力依据。再次，严格质量监理程序，公路施工中为规范施工行为，必须设置质量程序工作流程，保证质量监理工程规范化、标准化。最后，落实旁站制度，保证关键部位质量。在工程质量控制中，旁站监理是最重要的手段，也是保证工程质量的主要依据。按照相关规定，要对施工关键工序和重点部位进行现场全过程跟踪监督，做好各项记录工作，一旦发现质量问题，需及时上报并给出整改建议。

（二）工程费用监理方法

工程费用监理的关键在于计量和支付，这也是监理人员做好工程质量和进度控制的重要途径。当工程项目质量不合格，监理人员可拒绝计量，给承包人施压，迫使其遵循合同规定规范施工行为，为质量监理提供客观、准确的依据。按时计量，监理人员可以随时了解工程进度，当出现严重拖延工期现象，监理工程师应督促承包人加快施工进度，保证保质保量按时完成整个施工。

（三）合同管理监理方法

公路工程不同于其他工程，其施工周期较长，所涉及的施工工序、人员较多，为保证工程建设质量，必须增强公路监理合同管理的约束力，完善监理合同法律法规，实现合同管理规范化、标准化。在合同管理监理中，必须完善合同示范文本，合理选择合同类型，严格控制工程变更，做好施工索赔管理，保证公路工程施工整体质量。

（四）环境保护监理方法

随着工业化、城市化进程的不断加快，环境污染问题日益严重。公路作为国民经济基础设施工程，若施工中不重视环境保护，将会严重破坏生态环境，甚至造成水土流失、环境污染。因此，在公路监理中，应做好环境监理工作，现场监督检查公路项目执行环境影响评价情况，详细核查“三同时”制度执行情况，做好噪声、绿化、边坡防护、扬尘等监督管理，保证工程建设符合环境保护要求。

（五）施工安全监理方法

很多监理单位在公路工程监理中，仅重视施工质量、进度和投资监督管理，而并没有将安全监理摆在工作的重要位置，施工安全监理意识薄弱。这种情况下，很难充分发挥安全监控的效果，导致施工安全事故屡禁不止。为保证工程质量，必须重视施工安全监理，建立完善的安全监理管理体系。第一，制定完善的管理制度和预防体系。针对工程实际情况，详细检查安全技术操作规程、施工安全管理办法、风险分级管控和预防体系，全方位做好项目现场的安全监理工作。第二，制定安全目标责任书。监理单位应制定安全目标责任书，并做好确认签字，保证责任到岗、责任到人，实施一岗双责。第三，设置专门的安全监理人员，指派专人负责施工安全监督管理工作，定期做好工地检查工作，并实施科学考核，直接与绩效挂钩，有效监控和管理施工现场。

（六）工程进度控制方法

在施工监理工作中，控制进度和计划管理的关键在于如何做到计划进度和实际工程进度间的平衡。为此，监理人员必须提前制定一系列计划管理方案，在合同规定的时间期限内保证公路工程顺利完工。工程进度控制中，要抓好施工组织设计的审核工作，避免不切实际的设计，对工程进度造成负面影响，要做好各阶段工程量的统筹规划，对工程进度计划了然于心。要加强对进度计划的跟踪检查，若出现进度偏差问题，需及时找出原因，以工程总进度目标为宗旨，适当调整进度计划。

四、结束语

综上所述，改革开放以来，我国交通事业取得了令人瞩目的成绩。工程监理制是我国基本建设管理体制改革的重大举措之一。工程监理制从探索实践到完善提高，在提高工程质量、建设管理水平和投资综合效益等方面发挥着积极的作用。公路工程地形地势复杂、施工条件多、工期长，这些特点均会增加公路监理的难度，一旦监理工作不到位，将会严重影响工程的整体质量。为此，必须重视公路监理工作，从施工质量控制、投资费用控制、建设合同管理、施工安全管理、环境保护监视等方面入手，掌握监理操作要点，采取切实可行的措施，全面提升监理水平。