贾钢 哈尔滨市阿城区人民医院

一、国有资产管理

国有资产是指属于国家的一切财产和财产权利的总和，包括国家依法或依权利取得和认定的财产，是为国家所有且能为国家带来经济效益、社会效益的各种经济资源。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。加强行政事业单位国有资产管理，不仅能够影响事业单位自身的发展，还与国家经济和社会建设息息相关。行政事业单位不以营利为目的，主要是为社会提供服务，资金由国家财政部门拨款发放。行政事业单位虽然对国有资产具有使用权，但是并不能为单位直接创造经济利益，因此如何有效管理、维护行政事业单位的国有资产，是其发展需要解决的问题。当前，国有资产管理工作虽然取得了一定的成绩，但是也应看到还存在一定的问题，影响制约了国有资产管理的效能和质量，从存在的问题上看，主要体现在，一是国有资产管理制度不健全。国有资产管理制度不健全，不仅仅是某个环节，而是涉及很多环节的管理制度不健全。资产配置是“入口”环节，此环节并未建立完善的制度，从近年来对行政事业单位办公标准明确之后的清理工作，不难看出，在过去的运行中，严禁超数量、超标准采购资产比比皆是，这造成了资源的严重浪费。不完善的资产清查制度、不健全的资产内控制度，则使得资产的监管无法得到有效落实。二是国有资产管理存量信息不健全、产权意识淡薄。国有资产管理的存量信息依赖于资产的清查，账实相符是资产管理的基础。但在资产的清查中，账面资产和实物资产长期不一致：新增资产未及时入账、登记；己处置资产未及时下账更新状态；资产实际使用人、部门等与登记情况不符，使得资产无从核查，尤其是历史久远的资产，都会成为迷雾。意识淡薄，尤其是产权意识，这跟体制有很大关系，对于行政事业单位不是企业，没有成本意识，所以对其所拥有的资产没有产权意识，由于监管存在漏洞，很多行政事业单位利用这国有资产来填充单位、课题日常开销或者其他为个人或本单位用途，这也造成了这些机构的寻租行为，滋生腐败。三是管理人员意识淡薄，缺乏资产预算管理。行政事业单位为预算单位，需提前报下一年的计划，在编制预算时，存在多种情况：预算人员不会对下一年的计划认真规划，只为了完成任务，就在往年的资产预算上人为任意地修改就报送计划；由于预算批准以后修改难度很大，因此在报下一年的资产计划时，为了防止无钱可用，因此在预算时，会尽可能地报资产预算，这也是现实中到了年底时，很多行政单位突击花钱，为了就是完成本年的预算，不影响下一年的预算审批，突击花钱只能造成资源的浪费。

二、医院国有资产管理规范化思考

医院作为提供公益服务的事业单位其国有资产以医疗设备为主，而医疗设备则是提供医疗服务的物质保障，因此加强医院国有资产管理对于医疗服务水平与质量的保障意义重大，在医院国有资产管理规范化的实施过程中，可以从制度建设、岗位管理、流程梳理、监督监管、档案管理等方面进行探索与实践。具体言之，一是医院国有资产管理规范化的制度建设。对于医院国有资产管理规范化工作而言，应将国有资产管理制度建设作为基础，在严格遵守资产管理法律法规的基础下，结合医院国有资产管理的特点和实际需要制定相关管理制度，全面、系统的对医院国有资产各项管理进行制度化规范。二是医院国有资产管理规范化的岗位设置与管理。国有资产管理是长期性、系统性工作，因此在医院国有资产管理工作中应设立专职部门和人员进行相应的管理工作，进而保持国有资产管理的延续性和稳定性，提升国有资产管理的规范化质量。三是医院国有资产管理规范化的流程梳理与规范。国有资产管理内容众多，包括国有资产预算、国有资产采购、国有资产使用、国有资产报废等具体工作，在国有资产管理的全过程中应制定和完善国有资产管理流程，以流程的规范保证管理的规范化。在流程规范化工作中，一方面是对现有存在问题的流程进行再造，另一方面是对现有能够促进国有资产管理的流程进行优化，使之能够更加促进和提升国有资产的安全性和实用性。四是医院国有资产管理规范化的监督监管。监督监管对于国有资产管理的规范化和安全性是有效的措施，在国有资产规范化管理工作中监督监管是必不可少的环节，在人员配置上应设置专职人员进行监督监管工作，提升监督监管的实效。五是医院国有资产管理规范化的档案管理。医院国有资产种类众多、数量巨大，如果不建立档案管理规范，难以保证各类国有资产的合法合规保存与使用，因此在医院国有资产管理规范化实施的工作中，必须建立医院固定资产档案，这就要求医院固定资产管理规范化体系中必须建立档案管理体系，对医院各类、各项国有资产进行登记造册，并严格按照档案管理的规范进行国有资产档案管理。

三、医院国有资产管理规范化建议

医院国有资产管理规范化是提升医院内部控制管理水平，防止国有资产流失与损失的重要保证，在医院国有资产管理规范化工作开展中，本文提出以下三个方面的工作建议。一是医院国有资产管理规范化必须加强对国有资产管理相关法律法规的贯彻执行。二是医院国有资产管理规范化应构建医院国有资产管理信息系统。三是医院国有资产管理规范化应提升相关工作人员的综合素养和专业技术能力。