韩冬 山东法官培训学院

一、我国预算绩效发展概况

20 世纪 70 年代初，英美等国为提高公共资金使用效率、解决财政困境和公共信任问题逐步推行政府绩效管理，其中预算绩效管理作为其重要组成部分，在财政科学化精细化管理方面取得了明显效果，并逐渐成为全球财政管理改革的发展方向。我国首次提出预算绩效管理的概念是在党的十六届三中全会，提出要初步建立预算绩效评价体系。为强化行政问责制和预算绩效管理制度，2010年4月设立财政部预算司预算绩效管理处。此后在中央及地方各级政府的高度重视下，以财政部门为主导的预算绩效管理工作迅速展开，财政部先后出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》和相关考核办法。至此标志着具有中国特色的预算绩效管理制度体系初步形成。2012年9月，财政部为加强预算绩效管理，改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量，发布了《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》，为推进预算绩效管理工作提出的具体的要求和时间节点。2018年9月，为尽快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，我国发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，为政府预算绩效深化明确了方向。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

我国已推行预算绩效管理多年，行政事业单位作为财政资金的主要实施者，怎样完善预算绩效管理，解决当前突出问题，提高管理水平，是完善我国预算绩效管理的重要环节。但目前仍存在许多问题，制约着预算绩效管理效率，主要方面如下几点：

（一）预算绩效理念没有深入扎根

有些行政事业单位绩效理念没有深入扎根，主要表现在：对绩效管理认识不足，对其重要性理解不到位，甚至认为国家机关事业单位不同于企业单位，不需要追求经济效益，绩效管理的意义不大；有的单位对财政管理的系统性认识不够，将预算管理、内控管理、绩效管理割裂看待，认为每年预算执行完后，还要进行内控评价、绩效评价，烦琐、重复，消极对待，使各项财政管理工作都表面化。

（二）绩效指标体系设计缺乏合理性

主要表现在绩效指标内容和指标值设定不合理，一方面是为了取巧于绩效评价，指标内容多偏于定性指标，易于得出结论，但结论支持力度不足，绩效评价指标形同虚设。另一方面指标值设置不合理，由于未经过充分的论证调研，有些部门单位指标值设定的偏高或偏低，影响到绩效目标的完成。在指标制定过程中缺乏科学严谨的论证，绩效指标设置粗矿，没有根据个性化方面制定具有针对性的指标，导致执行时发生较大偏差，对绩效目标的达成起不到很好的引导作用。

（三）绩效运行缺乏有效监控

行政事业单位内部的预算管理部门和业务部门衔接不畅，对绩效运行的监督形成了脱节，无法针对因管理不善或不可抗力因素导致无法实现的预期目标进行及时的纠偏、调整和督促落实措施。同时，绩效运行监控没有很好的与单位内控管理相结合，分裂的信息化碎片很难对监控提高高效的信息支持。

（四）绩效评价环节有待完善

目前预算绩效评价过于侧重于产出指标，效益指标和满意度指标往往不被重视。在我国预算绩效工作开展初期，绩效评价指标多以便于操作执行的产出指标为主，在后期深化绩效改革过程中逐步加入对于效率性、有效性和成果性指标的评估维度。但基于习惯性做法以及评估难度的影响，部门单位往往忽视或有意回避对于项目实施质量及受众对象满意度的评估。

三、关于改进现状的相关措施

（一）加强组织领导，牢固树立绩效理念

行政事业单位应结合实际制定实施办法，统筹谋划推进措施，加强绩效管理队伍建设，强化全员绩效理念。把绩效理念融入预算管理的全过程，开展事前绩效评估，对预算支出设立的必要性、绩效目标制定的合理度、方案可行性、等进行论证评估，将绩效管理关口前移，提高决策的准确性和科学性。特别应对新增重大项目应开展事前绩效评估，出具评估报告，作为纳入项目库、申请预算的必备条件，实现预算与绩效管理一体化运行。

（二）完善绩效指标体系，提高绩效目标管理

为提高绩效评价工作效率和质量，规范绩效评价行为，应完善评价指标体系，科学设置绩效指标，按照客观量化、尺度统一、突出重点的原则，有针对性的设置评价指标和评分标准。充分发挥项目实施责任主体作用，寻求技术指导和数据支持，学习先进经验，通过反复论证，确保绩效指标体系更具有实用性和规范性。同时建立绩效指标调整机制，及时对预算调整导致的绩效目标执行偏差进行调整。

（三）加强绩效运行监控工作，促进绩效管理与预算深度融合

单位作为绩效监控责任主体，应健全绩效运行监控机制，充分利用数据管理信息系统准确采集绩效运行信息，动态分析政策导向和项目进展情况、资金支出情况和绩效目标完成情况。应特别关注重大专项以及支出进度慢、管理基础薄弱的项目，真对监控中发现的绩效目标执行偏差，及时采取有针对性的措施予以纠正，促进绩效目标如期实现。

（四）加强绩效评价管理水平，做到过程客观，评价科学

绩效评价是指支出完成后，根据设定的绩效目标，采用合理的绩效评价标准和评价方法，考查财政公共资金在实际使用过程中的效果，包括资金使用的效率和效益性两个方面，从而得出科学、客观、公正的评价结果。部门单位应该成立评价工作组，制定绩效评价方案，对照设定的绩效目标，对政策、项目和部门整体绩效全面开展绩效评价，检验、判断各项指标的完成情况。压实评价主体责任，全面衡量部门单位履职效能和提供的公共服务质量。