文｜新疆奎屯市信息中心 张玉辉 景随映

随着新型智慧城市的发展，移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的普及，大数据成为重要战略资源，在新型智慧城市建设中的核心作用愈加明显，需充分挖掘数据价值，推动信息技术、数据与城市建设有机融合。当前，奎屯市的城市发展进入新阶段，城市治理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化带来的新挑战。如何运用好“互联网+”与大数据，做好新形势下的城市治理工作，提高城市管理信息化、智能化、精细化水平，调动市民理解、关心、支持，积极参与城市管理，形成共建共治共享的社会治理新格局，是当前城市管理面对的重大课题。

一、以新型智慧城市构建城市大数据中枢

2013年，奎屯市被列为首批国家智慧城市试点城市，各级领导高度重视信息化建设，通过建立健全组织机构，创新工作机制，细化完善规划方案，不断完善基础设施、加大投入建设各类满足业务需求的信息化系统，极大提升了奎屯城市管理服务水平，为加快推进政府信息资源的共享共建，先后完成了奎屯市智慧城市顶层设计、奎屯市新型智慧城市建设实施方案，目标是建成“一云”“一网”“一中心”。“一云”是统一的云计算中心，作为全市信息化发展减少重复建设和浪费、实现互联互通和信息共享、促进信息化科学发展的重要抓手，融合全市各部门机房、网络、计算、存储等信息化基础资源，实现基础资源共建共享共用；“一网”即电子政务外网骨干网及城域网的升级扩容，为各部门数据共享和业务协同提供基础，并依托电子政务外网逐步整合各部门业务专网，现有业务逐步向电子政务外网迁移，实现区、州、市、街道（乡）、社区（村）五级互联互通；“一中心”是建成统一的大数据中心，建设统一的数据交换共享系统，实现基础信息集中采集、多方利用的共享机制，推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同，实现公共信息资源通过统一渠道向社会公众的开放；完善各类基础数据库，实现基础数据的共享共用。

二、以大数据促城市新型智慧管理

长期以来形成的城市人口数据库、法人数据库、地理信息数据库、经济数据库等数据库是智慧城市建设的重要的信息基础设施。奎屯市新型智慧城市大数据平台的建设需要整合城市各类基础数据库，对新型智慧城市运行产生的大数据对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等进行存储和分析，实现城市各类业务系统数据之间的共享交换，促进城市管理和服务智慧化的新理念和新模式，为城市管理提供强大的决策支持。

在城市管理方面，奎屯市依托政府公共服务中心市民服务平台，探索实施“互联网+公众参与”治理模式，调动广大群众积极参与城市治理，让全市各族群众成为活跃在街巷社区的“千里眼”和“顺风耳”。通过奎城先锋小程序，最终形成“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的新型智慧城市管理模式。

在公共安全方面，通过综合各行业信息，如公安、交通、城管、国土、气象、环保、安监、食药、地震等不同部门、不同来源、不同结构的数据高效整合，打破数据孤岛，统一标准规范体系，统一数据平台进行收集和存储，实现业务数据的接入与综合管理分析，以便高效地应用。

在交通管理方面，整合交通、交警、城管、规划、城建、气象等信息资源，实现对城市交通道路风险识别、城市公共交通、车辆行驶状态、危险驾驶识别、运输信息服务等交通运行情况进行实时监测，达到对交通资源的高效调配。通过集数据资源中心、视频监控中心、电召服务中心及管理中心为一体的公共交通管理指挥调度中心实现对城市道路的监控指挥、运输车辆动态监管与稽查、出租车的电召管理服务及综合运行分析信息发布等。所以，在新型智慧城市建设中，打造一个感知、应用、共享的智慧城市模式，不仅会用大数据，还要会挖掘数据价值。

三、以新型智慧城市管理助推城市向精细化管理转变

（一）大数据在城市精细化管理中的作用

1.在城市数据的共享上，有了大数据平台，可以实现多部门、多环节管理无缝化和高效化。奎屯市大数据中心平台的建设，使得政府部门共用响应的基础架构，有利于政务系统之间数据共享，提高信息共享度，扩大信息共享范围，促进各部门间的业务系统整合，为奎屯市政府部门业务协调创造条件。

2.在城市数据的分析处理上，有了大数据平台，借助于云计算、数据可视化等信息技术，使城市管理部门能够在海量的城市异构数据中挖掘出适用信息，进行数据关联与协同计算，快速分析处理，精准了解和把握城市运行过程中存在的潜在风险和隐患，使决策更具有针对性和实效性，更快更有效地解决突发性灾害。

3.在城市数据的收集上，有了大数据平台，通过移动互联、云计算、大数据等技术，可全面、实时的收集城市交通、环卫、建筑物、商业、公园、城市照明等的基础数据。实现实时检测以及城市管理大数据智能深度分析。

4.在城市数据的加工上，有了大数据平台，可以通过大数据技术对涉及城市管理的物业、城建、公共服务、市容环境、市政养护、垃圾无害化等多个领域进行高效率的管理工作。利用各类前端感知设备采集车辆和环境状态等城市体征信息变化，有助于城市管理职能部门快速全面了解城市管理部件设施动态，同时与城管业务流程实现可视化系统集成，对业务管理中重要事件主动发现、实时响应，为下达指挥处置预案提供数据支撑，促进城市管理的高效协作。

（二）大数据在城市精细化管理中的应用

1.在智慧社区管理中的应用

智慧社区建设在社区管理和社区便民服务方面发挥着重要作用，即可提高社区服务质量，也可丰富居民生活。奎屯市依托社区基层服务管理智慧平台大数据为智慧社区的智能化服务提供技术支撑，提升了服务群众的效率，满足了居民多样化服务的需求。利用基层服务管理智慧平台将社区的人、地、房、事、物、组织等基础数据整合，建成基础数据库，形成基础数据“一本账”，有效实现了基层党组织对社情民意的动态掌握、精准管理、高效服务。

2.在智慧交通领域的应用

随着城市的人口数量及车辆的增多，交通拥堵加剧了环境污染，影响了居民的出行,降低了城市道路运行效率。传统的城市交通管理办法已远远不能满足当前城市道路管理需求。针对城市道路特点及交通管理部门的需求，整合交通、道路侧监测、公路运营管理大数据，利用云计算将大数据进行整合加工，通过图像处理、模式识别等技术，比如交通监控、电子警察、交通信号控制实现对机动车道、非机动车道的全天候实时监控和数据采集，为城市安全及交通管理服务。通过智能红绿灯实时监测路口的机动车数量、车速及行人数量的变化，动态调控交通灯的信号，最大化满足出行者的便利。利用交通综合管理平台的建设可以为交通管理部门提供规划、管理等决策支持，公众服务平台负责对外公众提供交通出行服务、在线呼叫、联网售票、停车场诱导和物流信息发布等服务。

3.在智慧环保中的应用

智慧环保作为智慧城市建设的重要环节，要求对环境数据进行长期、可靠、高效的整合与分析。奎屯独山子经济技术开发区立足“奎—独—乌”大气联防联控，运用领先的环境大数据、物联网等技术，建立基于数据说话、决策、管理、创新的治安维稳调控、环境保护监管、安全生产“三合一”的综合信息管理平台。该平台对辖区常规污染因子和挥发性有机物（VOCs）进行有效实时监测，利用大数据构建针对环境污染的分析模型和方法，识别污染热点，分析污染原因，评估污染影响，为环保部门执法提供依据。

4.在市民生活领域的应用

利用大数据技术对城市居民的生活方式和生活需求的行为进行统计分析，根据数据分析结果，针对性为居民提供相应的数据信息服务。奎屯市西华园社区依托运营商的网络大数据，整合社区管理信息和便民服务信息，居民打开电视即可接收社区信息服务。在公交、商业购物等行业积极推动智慧支付应用，将传统的“一卡通”升级为“一号通”，实现用手机“扫一扫”付款支付。另外还可以在旅游、租车、包车、客运售票、机票火车票代售、修车业务、天气信息等方面提供精准服务。