宋昌淼 安庆市生态环境保护综合行政执法支队

当今，中国经济正处在中低速发展阶段，环境保护，成为社会高质量发展下最突出的矛盾之一，显然，执法是整个环境监管工作体系的重中之重。典型的如少数政府盲目追求GDP 增长率，轻视环保，使得基层在执法时显得身单力薄。那么，分析现有的基层生态环境执法中面临的问题，思考相应的解决对策，以完成高质量发展下环保执法任务。

一、基层生态环境执法中存在的主要问题

（一）发展与保护的矛盾依然存在于目前经济发展中

一直以来，一些地方以发展经济为先，环境保护意识淡薄。究其原因：一是企业没有把本应该承担的环境成本计入企业成本；二是目前发展缓慢的地区，没有多少资本积累，只能靠落后的工业产能搞经济；三是经济下行压力大，一些地方有可能降低环保准入条件；四是在经济发展新常态下，污染防治标准越来越严，主要污染物的排放量需要大幅度减少。

（二）人民群众在环保中没有充分发挥作用

过去，生态环境执法工作的主要对象是企业，关注点是企业排污；近几年，执法工作开始注重政府责任，如大气、水等目标考核的实施；以前，生态环境执法部门一直有重视与人民群众联系的优良传统，但是还没有将人民群众的作用充分发挥，让人民群众成为开展环保执法工作的重要力量。

（三）环保职能部门之间监管合力有待提高

首先，基层生态环境部门系统内部还缺乏有效监管协调机制，资源没有很好地整合，大气、监测等部门与执法部门的协作配合机制不完善，没有形成监管合力。其次，基层地方政府对环保落实任务的监管协作机制尚不健全，而且这种不健全越到基层越明显。最后，生态环境执法与司法联动机制还存在问题，有些基层生态环境执法部门在向公安部门移送行政拘留、污染犯罪等案件时，公安部门往往以各种理由不予受理，致使一些环境污染犯罪行为得不到及时打击。

（四）随着环境质量标准越来越高，执法能力建设明显欠缺

突出表现有三点：一是人员整体素质参差不齐。面对各行各业错综复杂的工艺流程、污染因子等环境监管要素，一些基层执法人员，在执法检查时，存在查不准的现象，不能及时查处企业违法行为。二是基层执法人员不够。面对环保监管新形势，现有人员难以支撑环保事业。三是财政支持力度有待加强，基层执法的财政预算和执法工作任务不匹配。

二、提升执法效能的对策

基于前述对基层生态环境执法中存在问题的简单归纳分析，为加强执法能力，提出以下五方面对策与措施。

（一）以环保促经济高质量发展

环保法第四条明确反映了对环境与经济关系认识的深化和发展理念的重要变化，即树立严格履行环境监管的职责和责任，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。首先，完善环境经济政策。按照开发者保护、受益者补偿的宗旨，根据市场、资源及环境等因素，制定自然资源及其产品价格。其次，改变一些地方落后产能多这种局面，要用环保倒逼这类行业转方式、调结构，遵循必要性、预见性、引导性和强制性有机结合的工作策略。从总体上看，环保执法行动的加强使得经济发展不断优化，环保促经济高质量发展的作用日益显现出来。

（二）让人民群众成为生态环境执法工作的重要力量

应从三个方面入手：一是加强科学知识普及。在环保领域，不少人民群众的恐慌源于知识不足、不知情。即使是热议的PM2.5等，也有人弄不清。因此，环保的科普工作非常重要。二是发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，做好信访工作。对于群众信访，要做到有访必接、结果及时回复。因为信访投诉是群众最关注的问题，将这些问题分析处理妥当，不仅维护了人民群众的权益，有效化解社会矛盾，也能指导执法工作。三是大力推进信息公开。通过信息公开，让企业污染防治工作时刻受到人民群众的监督。

（三）只要基层政府职能部门中承担着环保职责的部门各司其职，环保工作才能事半功倍

据统计两部法法条，环保法规定的部门职责只有一半在生态环境部门手里，大气污染防治法中，生态环境部门的职责只占三分之一，所以要明晰各部门的责任，使得各职能部门履行各自承担的环保职责。一是基层政府成立环保工作专门机构，生态环境部门统一监管，承担环保职责的部门分工协作。二是针对突出的环境热点问题，多个承担环境监管的执法部门开展专项联合执法行动，集中整治环境违法行为，提升执法威慑力。三是完善各职能部门通报移送工作，建立健全信息共享平台。

（四）打铁还需自身硬，生态环境系统内部仍需完善协作配合机制

一是生态环境执法与监测站等部门，需要统一思想认识，完善运行机制，科学划分职责，工作配合协调，不断增强自身履行环保监管的能力。二是各科室与生态环境执法之间要相互配合，比如环评与排放科要及时提供环评、排污许可证和三同时等资料。三是生态环境部门内部健全生态环境网络信息平台，实行网上信息共享。

（五）不断提高基层生态环境部门自身执法能力

第一，加强人员培训。首先，应从执法人员个体知法、用法、执法、守法开始，结合实际认真学，带着问题反复学，对每一部法律法规、标准，要熟知内涵，掌握外延，精通适用对象和使用特点，以及通晓这一部法和那一部法的相互联系、包容、交叉和侧重，做个用法、执法、守法游刃有余的典范。其次，单位组织各种业务培训，不断提高执法水平，使得执法人员查得准企业违法行为。第二，扩大基层执法人员编制数，招录环保专业的大学生，不断壮大基层执法队伍。第三，加大财政投入，改善基层执法部门技术装备。结合执法人员的需要，配备污染快速检测等执法装备，保障执法监管手段能够准确发现企业违法行为。第四，加强环境监管智能化水平。丰富智慧环保系统，利用该系统提供的项目环评等电子档案，执法人员能及时查询到信息；不断完善移动执法系统，使得移动执法成为主要执法手段，执法过程和证据固化留痕，实现执法在阳光下运行，以提升执法水平和效能。

三、结语

总之，在环保已经成为全球的共同目标的时候，我们国家现阶段全面建成小康社会取得了决定性成就，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这就要求基层生态环境执法部门应当在生态文明建设实现新进步中承担起更大的责任，成为促进经济社会发展全面绿色转型的推动力量。