曾敏 国家统计局宁化调查队

一、当前行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理认识不足，财务制度执行不力

行政事业单位对财务管理工作的重要性认识不足，只重视收支核算等记账工作，忽视了财务管理的重要性，使财务部门脱离于业务部门，脱节于单位整体控制，对单位主要业务事项决策和实施过程参与程度不够，未能对主要业务事项进行有效的财务监督和控制，使财务部门不能及时满足单位业务管理的需要，制约了行政事业单位的运行效率。部分行政事业单位对政府财务制度没有认真对待，贯彻执行不尽人意，有些单位没有制定完整的财务管理制度，财务管理不规范，比如对收支审批流程和程序，没有严格统一的标准，随意性较大，容易产生违规操作和腐败现象。

（二）预算编制走过场，预算控制不到位

预算管理包括预算的编制和执行，行政事业单位预算编制采用自下而上汇总的方式，通过“二上二下”的流程后下达至预算单位。预算单位应在通过与其他业务部门沟通，分析单位实际情况，在充分取得预算编制所依资料，明确预算范围和目标后开展预算编制，但当下许多行政事业单位不够重视预算编制，没有按照本单位实际情况和工作规划开展编制预算，只是为争取到尽可能多的预算资金在上年预算基数上做“加减法”应付了事。预算编制目的是为了按照预算计划合理有效地使用财政资金，提高预算单位运行效率，但上述编制方法没有考虑单位的实际预算需求，容易导致预算控制不到位，预算执行与预算编制脱节，最终只能临时调整预算，使预算编制形同虚设，既增加了财务自身的工作量，也不利于行政事业单位的业务运行。

（三）财务人员业务技能有待提升

部分基层行政事业单位会计机构设置不健全、会计人员配置不到位，由非会计专业人员兼职，总体财务专业水平不高。一是缺乏会计理论知识和财务工作经验，只能胜任一般的记账和核算工作，不能及时发现财务问题，难以胜任财务管理工作。二是会计专业知识更新不及时，受学历、能力和年龄制约，部分财务人员专业知识结构单一，对会计新技术、新理念和先进核算方法学习不透彻，把握不到位，缺乏专业判断能力，一些账务处理不准确。三是财务管理人员的综合素质有待提升，有些财务管理人员缺乏职业道德和责任担当，业务素质较低，疏于财务风险的防控，限制了行政事业单位的财务管理作用的发挥。

二、行政事业单位财务管理问题的解决对策

（一）提高财务管理认识，严格执行制度规定

新的政府会计准则制度的实施有效地提高了会计信息质量和风险管控水平，同时也对行政事业单位财务人员提出了更高的标准和要求，为适应新准则和制度的要求，行政事业单位管理者要转变观念，提高财务管理的认识，行政事业单位应根据实际需要建立各项财务管理制度，并严格按照制度流程来提高财务管理水平，做到在完善的财务管理制度规范下，资金使用有章可循，有据可查，规范有序，推动财务工作的有序开展，为决策者提供财务信息支持。与此同时，要完善内部控制制度，防范单位财物和资金流失，促进资金合理使用，提炼财务信息，优化决策基础，提高财务监督管理水平。

（二）加强预算管理，提高预算执行力

规范预算编制程序，按零基预算编制法，在保障单位工作目标和任务的前提下，根据实际需要对各部门、各方面支出进行明细分析测算，编制合理可行的预算，使预算编制贴合行政事业单位工作运行需求。预算编制后要注重对预算执行的管控和约束，做到预算公开，专款专用，控制预算的随意追加。

（三）加强会计业务培训，提高人员综合素养

行政事业单位要重视财务人员专业知识和综合能力的培养。首先通过培训及时更新财务专业理论知识，增强财务人员专业判断能力，按政府会计准则和制度要求进行会计核算，不断提高账务处理水平和能力，提高财务软件操作能力，做好财务分析，及时向决策者传递会计信息。其次，加强会计法、会计准则、会计制度和其他会计规范性政策的学习，及时掌握最新的会计方针政策，理解并落实政府会计准则和制度，提高会计工作水平。最后，培养财务管理人员职业道德和责任担当意识，增加对财务工作的荣誉感，提高其工作积主动和创造性，发挥其在财务管理工作的能动作用。

三、结语

从以上论述来看，行政事业单位财务管理作为科学合理的管理方式，可以监督财务活动，合理的统筹和使用财政资金，提升资金利用率。如何更有效地开展财务管理制度工作，需要各级行政事业单位转变理念重视重视财务管理工作的开展，规范预算管理，提高预算执行力，并要求财务人员要与时俱进，及时更新会计专业理论知识，提升财务人员专业技能，提高财务管理人员的综合素质，进而提高行政事业单位财务管理水平。