新型基础设施建设在需求侧方面关系着巨大的投资需求，在供给侧方面关系着不断升级的企业市场，5G等新型基础设施能带动各行各业的智能化转型，将为天津市产业发展带来深刻变革。加快新型基础设施建设既能扩大有效投资，同时也是赋能新经济非常重要的手段。天津“新基建”迎来发展机遇，投资快速增长，正成为应对经济下行压力的关键举措，对调结构、稳增长发挥了积极作用。

一、“新基建”内涵及天津市发展机遇

（一）新型基础设施建设内涵。最新研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

（二）天津市“新基建”迎来发展机遇

一是从政策层面出台意见支持“新基建”。天津在2020年2月印发了《关于加快推进5G发展的实施意见》，全面推进网络强市建设，加速构建天津市战略性新兴产业体系，全面助力“天津智港”建设。出台《天津市“新基建”发展三年行动计划（2020-2022年）》，按照“项目化、清单化”要求，强化要素保障，精准服务企业，推进项目建设和产业发展。

二是大力发展信创产业，为“新基建”构筑安全之基。“新基建”重心是信息技术产业，突出“信智联”。信创产业是信息安全、网络安全的基础，也是“新基建”的重要内容，将成为拉动经济发展的重要抓手之一。在“新基建”全面启动的背景下，信创产业迎来黄金发展期。2020年8月4日，国务院发布《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，为信创产业发展提供了政策支持。天津市出台《天津市人工智能“七链”精准创新行动计划》，重点打造自主可控信息系统产业链，目前已经形成自主可控信息系统、智能安防、大数据、先进通信、智能网联车、工业机器人、智能终端等7条产业链，天津已成为全国信创产业链布局最完整的城市。

三是持续优化营商环境。营商环境就是生产力、竞争力。2019年9月，《天津市优化营商环境条例》正式施行，为加强营商环境、满足市场主体需求提供法治保障。天津全面深化“放管服”改革，持续深化“一制三化”审批制度改革，率先推行承诺审批制；制定出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的措施》，拓宽了民企发展的空间。

四是加大资金土地要素保障。积极争取地方政府专项债券、中央预算内资金支持。强化政策资金导向作用，统筹利用智能制造专项资金、工业企业发展等专项资金，支持项目建设和企业发展。搭建银企对接、银项对接平台，引导金融机构加大对“新基建”发展的支持力度。制定出台《天津市承接国务院授权和委托用地审批权试点工作实施方案》，做好国务院授权和委托用地审批事项，保障重点建设项目用地。

二、天津市“新基建”项目建设加快

根据最新研究的“新基建”范围，在与发改、工信等部门充分沟通的基础上，我们以调查单位为主体，采用“行业代码+项目标识”方式，对在库的固定资产投资项目进行标识和监测，按照建设内容对相关项目进行了核实确认，最终梳理形成了3大领域11个方面的新型基础设施投资项目名单。

2020年前三季度，天津市“新基建”项目合计115个，同比增加28个，增长32.2%；“新基建”计划总投资628.03亿元，增长1.1倍；本年完成投资120.01亿元，增长63.2%。

（一）信息基础设施。2020年前三季度，天津市信息基础设施在建项目23个，同比增加7个，增长43.8%；计划总投资342.84亿元，增长2.2倍；本年完成投资61.93亿元，增长82.4%，占“新基建”投资的51.6%，拉动“新基建”投资增长38.0个百分点。

一是5G通信基础设施建设快速发展。前三季度，天津市通信网络建设在建项目9个，计划总投资53.94亿元，本年完成投资33.28亿元，投资主体主要为移动、电信、网通及铁塔公司。天津电信致力打造以SA（独立组网）作共享网络目标架构，过渡期采用NSA（非独立组网）方案，与天津联通共建共享，充分利用双方的站址资源和频率资源。目前，各基础电信企业已建成5G基站1.35万个，覆盖城市重点区域及行业应用热点区域。到2020年底，将建成5G基站2万个，覆盖中心城区、环城四区、其他区中心及重点发达乡镇镇区，室内覆盖目标聚焦三站一场交通枢纽、地铁覆盖、国家会展中心等高价值高流程场景，保持5G网络竞争力。

二是新技术信息基础设施建设加快。前三季度，天津市新技术信息基础设施在建项目8个，计划总投资134.70亿元，本年完成投资18.46亿元，投资主体主要为中科曙光、紫光云、鸿富锦精密电子等。中科曙光在津投资建设产业基地二期，建设国家先进计算产业创新中心、硅立方超算中心，为我国服务器、工作站、人工智能平台等关键信息装备的研发提供有力保障。鸿富锦“云计算设备产业化技改项目”计划总投资15亿元，对老旧生产设备更新，实现网络通讯设备加工产业化。唯捷创芯5G终端高集成度射频模组研发项目计划总投资1.6亿元，建设5G终端射频前端模组的设计、流片、封装和测试，实现年应用1500万只5G终端高集成射频模组能力。三六零科技集团投资8.38亿元，建设安全大脑工程研究中心。

三是数据中心等算力基础设施加快布局建设。前三季度，天津市算力基础设施在建项目6个，计划总投资154.21亿元，本年完成投资10.19亿元。天津聚集了中国联通、中国电信、中国移动等电信运营商的多个数据中心，太平洋电信、腾讯、华胜蓝泰等数据中心运营情况良好。中国电信集团有限公司京津冀大数据基地计划总投资18.5亿元，建成后将形成3.8万个IDC数据机架装机能力。超算中心新机房、国富瑞数据中心、朝亚（天津）大数据项目建设稳步推进。腾讯在津投资100亿元建全国最大IDC数据中心，购置服务器等设备30万台（套），在建数据中心机架6.1万个。此项目将成为全国性云计算中心和云服务平台的重要支点，全面支撑腾讯华北地区所有业务，同时辐射全国的互联网用户，并为第三方企业提供云平台综合服务，其能源效率指标达到行业领先水平。

四是数据产业链条持续完善。天津着力培育一批大数据龙头企业，聚集了飞腾、麒麟、紫光、曙光、腾讯、三六零等一批领军企业，上下游企业1000余家，构建了覆盖“芯片-操作系统-数据库-服务器”的国产化产品链条。云账户、五八同城等5家企业入选2019年国家大数据优秀案例和解决方案，入选数量位列全国第4位。中汽研汽车检验中心、三六零科技集团有限公司、曙光信息产业股份有限公司、紫光云技术有限公司等10家企业入选工信部2020年大数据产业试点示范项目名单。

（二）融合基础设施。2020年前三季度，天津市融合基础设施在建项目64个，同比增加16个，增长33.3%；计划总投资204.09亿元，增长50.5%；本年完成投资45.60亿元，增长73.5%，占“新基建”投资的38.0%，拉动“新基建”投资增长26.3个百分点。

一是智能交通设施建设不断提速。前三季度，天津市智能交通设施在建项目19个，计划总投资108亿元，本年完成投资29.21亿元。天津港进行智能化改造升级。天津港北疆港区C段智能化集装箱码头项目计划总投资57.97亿元，通过集成自主研发的智能调度、智能操作等领先系统，依托5G、大数据等现代信息技术赋能，打造新一代“智慧、绿色集装箱码头”，码头整体设计生产效率提升5%，投入减少10%、耗能降低50%、运营成本降低25%，建成后将成为全球集装箱码头的新标杆。作为承接北京货运功能疏解、建设中国国际航空物流中心的重要载体之一，天津航空口岸大通关基地一期项目计划总投资20.24亿元，建设物流作业基础设施、大通关信息服务平台等，已于2020年5月竣工，实现国际航空物流中心核心区的定位，进一步提升机场口岸的通关效率。中新天津生态城投资6000万元建设智能交通系统。

二是工业互联网建设初显成效。前三季度，天津市工业互联网在建项目20个，计划总投资8.81亿元，本年完成投资3.13亿元。2018年8月，印发《天津市人民政府关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》，成立市工业互联网专项工作组，8个项目入围国家工业互联网创新发展工程项目，总投资15.63亿元。深化工业互联网创新应用，天津海尔洗衣机工厂集成创新、天津联通智慧港口两个“5G+工业互联网”应用等项目入选工信部工业互联网试点示范项目，累计遴选了68个市级试点示范项目，拉动企业投资近6亿元。天津联通5G V2X融合智能网络项目列为工信部新一代人工智能创新揭榜项目。

三是能源互联网建设成效显著。前三季度，天津市智慧能源基础设施在建项目5个，计划总投资9.87亿元，本年完成投资2.05亿元。天津电力公司在国家电网系统内率先建成了云平台和数据平台，对外发布“一区一行一指数”复工复产全景图谱，在推动云计算、大数据等新技术应用方面取得重大突破。启动建设集运营监控中心、创新研发中心、推广展示中心为一体的能源大数据中心。能源生产调度管理智能化水平逐步提高，为结构优化、转型升级提供有力保障，也为推动天津市高质量发展提供有力保障。华电智网投资8000万元，建设智能电网研发中心及产业基地。华耐尔电力科技公司投资5000万元，建设纳导稳态通用智能电子开关制造项目。

四是车联网发展走在全国前列。2019年12月，印发《天津市车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，统筹推进基础设施建设、关键技术研发、标准体系构建、测试评价验证和应用示范推广，促进全市车联网产业发展。西青区获批国家级车联网先导区，计划总投资7.2亿元建设车联网（智能网联汽车）先导区测试场。中新生态城、海河教育园，建设总长4.9公里的无人驾驶公交车、无人驾驶出租车试乘专用路线；天津港投入25辆无人电动集卡实现全球首次整船作业；马可尼公司在东疆港搭建了车联网直连通信路侧单元，围绕5公里开放道路开展绿波引导、限速提示等20余种场景测试应用。

五是互联网医院逐步推开。前三季度，天津市先进的社会生活基础设施在建项目19个，计划总投资77.29亿元，本年完成投资11.14亿元。2019年7月，全市首家依托于实体医院的互联网医院—天津市中医药研究院附属医院正式上线，随后，天津医科大学总医院、天津市安定医院、泰达国际心血管病医院、天津市南开医院等多家互联网医院上线运营，实现线上问诊，为群众提供便捷的就医服务，缓解“看病难、看病贵”难题。天津开发区与高济医疗签署全国互联网远程诊疗总部项目战略合作协议，高济将在天津开发区落地互联网医院，在津打造“药+医+健康管理服务”的全产业链生态。

（三）创新基础设施。2020年前三季度，天津市创新基础设施在建项目28个，同比增加5个，增长21.7%；计划总投资81.10亿元，增长51.9%；本年完成投资12.48亿元，占“新基建”投资的10.4%。

一是高度重视创新基建。积极布局产业技术创新基础设施，政产学研基地、科创基础设施集聚体正在逐步形成。2019年7月4日发布《天津市创新型企业领军计划》，提出新建重大科技基础设施和创新平台超过5个，着力营造有利于企业发展的一流生态，加速创新型企业提升。同时，招商引入“新基建”领域独角兽企业，补齐数字经济上下产业链，推动全市经济高质量发展。

二是重大科技项目带动作用显著。2019年底，天津大学牵头建设我国地震工程领域首个国家重大科技基础设施，也是世界最大、功能最强的地震工程模拟研究设施，计划总投资15.93亿元，建成后为保障土木、水利等重大工程安全提供重要支撑。2020年，作为科技部推动建设的第三家国家技术创新中心，计划总投资19.29亿元的国家合成生物技术创新中心核心研发基地开工建设，建成后将成为现代化国际合作生物技术创新平台，为我国合成生物技术创新、产业技术变革与国际竞争提供战略支撑。天津中医药大学拥有目前世界最大的中药组分库，正在建设“组分中药国家重点实验室”，致力于更好发挥中医药作用。

总的看，天津市积极贯彻落实中央决策部署，全面布局“新基建”，发展亮点突出，正在为天津全方位推动高质量发展装上“新引擎”。

三、“新基建”发展遇到的问题

我们与移动、联通、电信等运营商、国网天津电力公司、市工信局、市发改委等调研中发现，“新基建”项目存在以下困难和问题。

（一）资金筹措压力较大。从项目资金来源来看，2020年前三季度，天津市新型基础设施项目资金来源合计116.21亿元，资金到位率96.8%；增长65.5%，与“新基建”投资增速（63.2%）接近，基本满足建设需要。但本年到位资金主要来源于企业自筹资金，占比达到57.0%，高于基础设施自筹资金比重（27.2%）29.8个百分点。除自筹资金外，国家预算资金、国内贷款在资金来源中的占比均小于基础设施，新型基础设施投资中两者占比合计为20.5%，低于基础设施32.2个百分点。

目前，天津市5G基站等信息基础设施项目建设资金以电信、联通、移动运营商自筹为主，资金成本高、压力大，周转资金面临较大挑战。电信业务收入已进入瓶颈期，用户数量增长红利正在逐渐消失，受收入限制，建设资金筹措困难，建设进度有所放缓。

（二）前期建设运营成本高、各部门协调难度大。对通信网络建设等信息基础设施，与4G网络建设相比，5G无线基站设备因其单价高、频率高、覆盖面小，站址设置更为密集，新增站址难度大，大带宽对传输网络的需求更大，导致5G基站数量约是4G数量的1.5-2倍。随着基站数量和网络负荷的增加，5G基站能耗会继续攀升，约为4G能耗的2-3倍，电力成本将急剧上升。

天津移动、天津电信反映，目前天津市5G基站建设设备成本偏高，用户较少、日常运营维护费用高，仅耗电量一项就是4G基站的2.5倍左右，单站用电费用一年增加约1万余元。此外，由于5G基站站点覆盖面积小，还需加大光缆通信建设，对现有光纤传输网进行扩容改造，需路政、园林、电力、建设等多部门协调配合。

四、政策建议

作为拉动经济增长的新动能，“新基建”提速为天津市产业结构转型、产业链发展提供了宝贵机遇。面对这样难得的机遇，在发展“新基建”、新产业时，要统筹谋划，充分发挥“新基建”对全市高质量发展的推动作用。

（一）积极谋划好“十四五”项目。为谋划好“十四五”时期发展，中央政治局会议提出，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。要通过谋划“新基建”项目，抓住产业革命新机遇，既能提高供给质量，也能为经济发展积蓄力量。利用区位优势，在武清区规划建设数据中心产业园区，做好周边配套服务，吸引项目落地。为避免各地区重复建设，需要从国家层面关注协调发展、错位布局，做好项目甄别，优化资金配置，推行共享战略，避免各自为阵，减少资源浪费，因地制宜形成“新基建”一体化发展格局。

（二）围绕“新基建”做强制造业。传统制造业结合人工智能和工业互联网的转型升级已成为一种新趋势。“新基建”所涵盖的设备及硬件，涉及关键产业链环节的包括基站、光纤、工业机器人等，作为底层技术支撑的PCB板、半导体、钢铁设备等，这些都是源于传统制造业。“新基建”的重心是信息技术产业，更多智能设备，比如智慧办公、智慧住宅、智慧城市将应运而生，装备制造业要围绕需求实现转型升级。招商引入“新基建”领域独角兽企业或匮乏产业，补齐上下产业链，在拓展“增量”市场（从无到有）的同时，不断扩展“存量”市场（从有到优）的渗透率，推动全市经济高质量发展。

（三）加大政府扶持力度。从调研情况看，数据中心占地大、能耗多、成本高，前期投资大，建议通过财政资金贴息、成立“新基建”建设基金等方式，使得社会资本、社会建设主体能够获得低成本的长期融资，拓宽资金获取渠道，从而鼓励和引导更多社会资本投入到“新基建”领域。政府提供直供电改造、对事业机关和国有企业单位建设5G基站减免场租费用，以降低运营成本。对“新基建”项目采取优先审批、缩短时限、资金补贴等方式，推广一批各行业工业互联网“示范工程”，鼓励工业企业建设工业互联网等融合基础设施项目。

（四）推进城镇智慧化改造。贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设决策部署，按照《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，利用大数据、人工智能、5G等数字技术，在具备一定基础的区推进智慧化改造建设，发挥项目的引领示范作用，提升城镇数字化、网络化、智能化基础设施水平，有力支撑新型城镇化建设和区域经济社会高质量发展。

（五）尽快细化“新基建”范围标准。一是有助于政府加强顶层设计，加快跟进统计监测，稳步推进“新基建”发展；二是有助于各路资本明确投资“新基建”项目方向；三是有助于给公众带来更多期盼和想象。当政策、资本、创意共同驱动，就会带动投资、科研、生产、消费加快发展，从而为经济走出疫情影响按下“快进键”，经济复苏越快，复苏质量越高，才能扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务。