王滋海

（海南政法职业学院，海南海口 571100）

现今，我国经济高速发展，人们的消费能力及物质水平显著提升，对生活质量有更高要求。饮食作为人民日常生活不可或缺的重要组成部分，其营养性、安全性倍受关注。饲料行业作为肉制品的直接相关者，其质量好坏及安全与否直接关乎人民生活质量高低，彰显出对高质量、高安全饲料产品的需求。但基于利益或生产效益等方面考量，有一些饲料企业在饲料研发及生产环节可能存在饲料添加剂使用不合理，饲料产品质量把控不严格等问题。法规具有一定的约束性与指示性作用，饲料行业相关法律法规的制定与落实是促使饲料行业向健康化、安全化、规范化方向发展的有效措施和重要保障，亦是确保饲料产品质量的重要条件。本文以我国饲料行业现存问题为着手点，深入解析其内在原因，探讨以法律规范改善我国饲料行业发展不足的具体措施，以期促使我国饲料行业发展的更加规范、合理。

1 我国饲料行业发展中存在的问题及原因

1.1 我国饲料行业发展中现存的问题近年来，随着畜牧养殖业的规范化发展及国家对食品安全重视度的逐步提升，我国饲料行业的研发同样获得较大发展，但饲料产品质量、饲料供应链管理模式等方面仍存在一些问题，显现出饲料行业发展中的不足。对于饲料产品质量而言，质量是饲料行业得以长远发展的基础和重要前提，其质量水平直接决定动物的生产性能、生长速度、健康状况及肉产品质量，间接影响人民的饮食安全与身体健康。饲料安全性是饲料产品质量的关键构成部分，其安全性主要体现在饲料原料及添加剂的规范合理使用。当前我国一些饲料企业在添加剂的使用过程中存在一定的不规范性、不合理性、随意性。在养殖中不合理的使用抗生素一方面会导致耐药菌的出现，严重影响药效，另一方面还存在严重的药物残留问题，干扰并影响动物的生长与治疗（魏新政，2020）。目前, 我国已经明确规定, 禁止使用除中草药外的所有促生长类药物饲料添加剂。

对于饲料供应链管理模式而言，因我国饲料经营企业较多，且畜禽养殖企业规模差异较大，这两方面增加了我国饲料供应链管理模式的复杂性与困难度。其中规模较大的饲料经营企业的目标群体更为固定，其饲料供应管理模式系统性更强，相对而言，乡镇饲料经营企业规模小，且其受众中散户较多，没有成熟的饲料供应链管理模式。随着互联网在各行各业中的渗透、发展，企业管理模式的信息化愈来愈强，对饲料行业而言，其供应链管理模式的信息化建设在大、中、小饲料企业中均有待提升（刘华，2020）。因饲料供应链管理模式信息化不高，供应与需求的信息交流不够及时、具体，降低了饲料企业的营销效率及产品结构的优化升级，影响饲料用户满意度。由此可知，以信息化建设为基础的新型饲料供应链管理模式对饲料行业管理人才的互联网技术及饲料行业专业背景提出更高要求，显示出对“互联网+ 饲料”复合型人才的需求。

1.2 我国饲料行业发展中现存不足的内在原因解析我国饲料行业发展现存饲料产品质量及饲料供应链管理模式等方面的不足并非随机形成，探究其产生的内在原因，首先是由行业竞争压力导致。对饲料行业相关企业而言，盈利是维持企业正常运营的根本，但饲料生产、营销企业不断增多，互相竞争难免引发“价格战”，在此背景条件下，有些饲料企业为增强价格优势、降低企业成本，可能会采取压缩饲料原材料成本，降低原材料质量的形式，进而引发饲料质量问题。其次，饲料行业部分相关人员的饲料质量安全意识不强，以致有些饲料生产企业可能在饲料生产、研发过程中不合理，甚至使用违禁添加物，由此引发严重的饲料产品质量问题，给食品安全留下重大隐患（杜政，2020）。值得一提的是，意识理念决定行为，如若从根本上解决饲料质量问题，需要对饲料行业从业人员进行饲料产品质量安全意识培养，包括饲料生产人员、研发人员、质量检测人员、质量监管人员，尤其应注意提高饲料企业领导层面人员对饲料质量的重视度，切实保证饲料产品质量。第三，我国饲料行业发展体系有待进一步完善。因饲料行业生产、营销、监管各环节相对独立，缺少健全发展体系维持各环节的操作秩序，且各环节在进行质量监管过程中，其工作内容可能存在一定的交叉性，容易造成相互推诿，降低饲料监管水平及监管效率。

2 法律规范对促进我国饲料行业持续健康发展的作用分析

2.1 法律规范对饲料企业具有约束性作用基于法律规范本身具有的威慑力及法律效益，决定了法律规范在促使各行业规范性发展过程中的重要意义。对我国饲料行业而言，借助法律规范促进其健康发展极具必要性，此种必要性主要体现在法律规范对饲料行业发展起到的约束性作用（Cheremushkin 等，2020）。首先，法规能以直接的方式规定饲料生产、营销各环节的操作标准，有助于各项规定要求落到实处，如可通过法律法规明确规定饲料中允许及不允许添加的饲料添加剂成分，并限定最高添加剂量，以此约束并制约饲料行业相关企业对添加剂的使用，以此确保饲料产品安全性及肉质产品质量。其次，法律规范可针对不同程度的违法行为设定处罚标准，为饲料行业发展过程中监管的落实提供重要依据，以此增强对饲料生产、经营企业的警示性，最大程度的降低饲料行业相关企业的不恰当行为。值得一提的是，虽然法律规范对饲料企业具有一定的约束作用，但其核心并不在于降低饲料企业的经济效益，相反，法律规范的约束力有助于饲料企业生产规范的形成及生产准则的制定与落实，能提高饲料生产企业的竞争力，对饲料行业的规范化、长远化发展具有重要意义。而且，法律规范的约束力还可维护饲料用户及饲料行业企业利益，最大程度地降低饲料行业发展过程中可能存在的不公平现象。

2.2 法律规范对我国饲料行业发展具有指示性作用法律规范并非一成不变，而是以社会发展变化为基础不断调整与优化，以此保持法律规范的时代性与先进性，因此，饲料行业相关法律法规的修改与完善对饲料行业的未来发展趋势具有一定的指示性作用，通过深入解读最新饲料行业法律法规能了解饲料行业的背景概况及发展走向。如近年来，《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规对添加剂使用的要求愈来愈严格，在一定程度上显示出对生态化饲料的需求，在此背景下，饲料生产企业可研发不同营养成分配比的配合饲料，不仅确保饲料的营养性能，还要满足饲料的安全性（Fraiture 等，2020）。需要注意，与饲料行业相关的各项法律规定对饲料企业而言仅是最低标准，如何在遵循法律规定的基础上进行优化与完善是饲料企业能在众多竞争企业中脱颖而出的核心和关键所在，各饲料企业应充分利用法律规范的指示性作用，挖掘法律规范背后传达的深层含义，并考量不同法律规范间的衔接性，为饲料企业规范化、先进化发展奠定坚实基础。

3 以法律规范改善我国饲料行业中不足的具体措施探讨

3.1 细化法律规范条例为饲料行业的规范化发展提供理论依据在饲料行业发展过程中，我国逐步出台了《饲料原料目录》《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》等法律规范，深入阅读各项法律规范内容可以发现，有些内容过于泛化、笼统，且未明确违反饲料原料标准等法律规范的惩罚措施及相应的法律责任，这可能会降低规范执行的可操作性（赖锴，2019）。因此，为了更好的改善我国饲料行业发展中的不足，细化法律规范条例显得尤为重要，法律法规的细化与完善能促使饲料行业相关企业在进行饲料加工、生产、销售、监管等过程均有法可依，促使饲料质量监控与供应链管理更具针对性。以饲料监管为例，对饲料的监管既包括对饲料质量的监管，亦包括对饲料生产、经营企业资质及合规性的监管，对于前者，出台饲料质量生产标准与监管规范、饲料添加剂使用标准及允许使用的添加物质，并针对饲料功能、品类的不同建立相应的检查指标，促使饲料行业的法律规范更具针对性；对于后者，明确指出生产、经营饲料企业所需资质，提高饲料行业各企业的正规性，为饲料营商大环境的改善与优化提供保障（朱鹏锦，2018）。当前我国饲料行业的监督管理机制尚不健全，通过法律规范的细化可以明确饲料行业个人、企业及监管部门的具体职责，并以法规制度敦促职责的落实，进而促使我国饲料行业不断完善监管机制。需要注意，法规规范可以提供标准，但在进行监督管理过程中离不开检测方式、检测技术、检测设备的与时俱进，以不同精密度及不同检测目的的设备为依托对饲料中不同类型、不同数量的物质进行高效、准确检测，在此基础上对饲料行业相关企业出产的饲料产品进行质量评价与问题评估，提高监管结果的准确度与可重复性，切实为饲料行业发展保驾护航。

3.2 以社会发展为依托制定符合时代发展的法律规范宣传方式因法律规范具有客观、准确的特征，容易造成法规规范阅读的枯燥性与晦涩性，如若增强人民对饲料行业法律规范的了解，需要拓展其宣传方式。现今，互联网日益普及，以互联网为载体衍生出多样化信息传播与交流形式，在此背景环境下，可将饲料行业最新法律法规借助不同网络传播媒介进行推送与科普，充分发挥微博的实时性、微信的便捷性、公众号的主题性等优势，制定饲料法规科普动画短片，促使饲料行业发展更具规范性的同时提高人们对饲料安全的关注度（刘征，2017）。如可以将不规范、不合法使用饲料添加剂所导致的严重后果进行分析与解读，介绍导致事件发生的原因及由此引发的严重后果，潜移默化的提升民众及饲料行业专业人员对饲料产品质量的重视程度。此外，伴随以信息化建设为基础的饲料供应链管理模式的发展，同样需要出台相应的法律法规规范其信息化平台建设，保障平台信息的真实性与安全性。需要注意，在进行饲料行业相关规范制定与宣传时不可采取一刀切的形式，应以国家法律法规为基础，依据各地方局限性及地方特色，制定适合本地区饲料行业发展的地方性法律法规，增强法律法规在饲料行业中的适用性和可操作性，切实提高饲料行业的发展水平。

4 结语

饲料行业在种植业与畜牧业中承担着重要的承前启后作用，其发展水平关乎畜产品质量，并最终影响人们的生活质量，彰显出饲料产品质量安全、营养的必要性与重要性。目前，我国饲料行业发展在饲料质量、饲料供应链管理模式等方面尚有待进一步提高完善，基于法律规范的约束性、指示性功能，可通过法律规范敦促解决我国饲料行业发展现存问题，借助法规条例为饲料行业的规范化发展提供理论依据，并以社会发展为依托，制定符合时代发展的法律规范宣传方式，由此促使我国饲料行业向着更加科学化、合理化、安全化的方向发展，不断提高我国饲料行业发展水平，为我国综合经济实力的发展与提升贡献坚定的力量。