宫小飞

2019年10月9日，土耳其总统埃尔多安发动代号为“和平之泉”的军事行动，埃尔多安称此次军事行动的目的在于肃清叙利亚北部的库尔德人武装和极端组织“伊斯兰国”的残余势力，防止土耳其南部出现“恐怖走廊”，并强调将维护叙利亚的领土完整。尽管如此，土耳其的军事行动还是引发了国际社会的广泛批评和谴责，美国特朗普政府先是表示“不支持、不参与”，并从叙利亚北部撤军，后迫于国会压力和国际舆论改口，称将对土耳其实施“强有力制裁”。俄罗斯总统普京对土耳其行动表示担忧，强调叙利亚的领土完整应当得到彻底恢复。欧盟多国纷纷谴责土耳其的入侵行动，并暂停对土军售。作为中东地区的主要强国之一，土耳其的军事行动不仅关乎土叙双方，还将给地区形势造成深刻影响。

打击库尔德武装和建立安全区是首要安全考虑

库尔德人是仅次于阿拉伯人、突厥人和波斯人之后的中东第四大民族，人口超过3000万，主要分布在土耳其、伊拉克、伊朗和叙利亚四国交界处。其中，土耳其境内的库尔德人超过1800万，是土耳其人数最多的少数民族。1978年，库尔德工人党成立，该组织主要由土耳其库尔德人组成，其目标是在上述四国交界地带成立一个独立的库尔德国家。为实现建国目标，该组织通过游击战和发动恐怖袭击同土政府军开展长期斗争，被土历届政府视为国家安全的重要威胁。2011年叙利亚内战爆发后，埃尔多安担心叙利亚北部的库尔德人独立将引发土国内库尔德分裂势力抬头，将打击叙利亚库尔德武装视为其叙利亚政策的核心，多次要求美国停止对叙库尔德武装的军事援助，并试图在叙利亚北部建立一个无库尔德势力的安全区作为保障土国家安全的缓冲地带。然而，自“伊斯兰国”危机爆发后，美国将叙库尔德武装视为反恐盟友加以扶植，特朗普更是支持叙库尔德武装组建边境安全部队，对埃尔多安的军事行动形成严重掣肘。为防止库尔德武装做大，埃尔多安先后发动“幼发拉底河之盾”行动和“橄榄枝”行动，控制了原由库尔德武装占领的阿芙林地区，并迫使库尔德武装退至幼发拉底河东部。2018年底以来，随着反“伊斯兰国”战争接近尾声，美国干预叙利亚事务的意愿大幅减弱，特朗普多次表示从叙利亚抽身的想法，并同土耳其就安全区的设想进行谈判。此次埃尔多安发动“和平之泉”军事行动，便是在特朗普宣布从叙利亚撤军，并表态“不支持、不参与”的情况下进行的，其背后是埃尔多安同特朗普就叙北部势力范围和库尔德武装的利益进行妥协和交易的结果。对于埃尔多安来说，此次军事行动的主要考虑便是打击叙库尔德武装，从而削弱其争取自治或独立的能力，并在叙利亚北部建立缓冲地带，从而维护土耳其南部边境的安全。

安置难民是此次军事行动的附加目标

2011年爆发的叙利亚战争造成了二战后最为严重的难民潮和人道主义危机。作为连接欧亚大陆的重要枢纽，土耳其是中东地区难民进入欧盟的重要通道，同横渡地中海相比，经希土、保土边境或爱琴海偷渡至欧盟则相对容易和安全，大量非法难民的涌入给欧洲的治安管理和社会稳定造成严重冲击。2015年后，随着“伊斯兰国”的溃败，一些极端恐怖分子混入难民之中回流至欧洲，给欧盟成员国的安全构成严重威胁。为减少非法难民涌入，2016年3月，土耳其和欧盟就难民问题达成协议，根据该协议，欧盟需通过给予土耳其资金支持、加快土耳其入欧盟谈判进程、给予土耳其人签证便利等条件换取土耳其在难民问题上的协助与配合。然而，协议的落实并不顺利，土耳其时常指责欧盟没有兑现给予土耳其的资金和政策承诺，并一度威胁放开难民管制。目前，土耳其共有超过360万叙利亚难民，这些难民加剧了土耳其的经济负担和原本严峻的就业形势，土耳其当局也收紧了原本宽松的难民政策。2019年7月，伊斯坦布尔逮捕了超过6000名难民，并宣布驱逐没有获得居住许可的难民。此次埃尔多安发动军事行动的附加目标，便是在叙利亚北部建立纵深30余千米的安全区，计划安置约200万叙利亚难民，进而缓解过多难民给土耳其造成的经济压力和负面影响。当然，安置难民绝非朝夕之功，仅是此次军事行动的附加目标和政治筹码。

10月9日，土耳其政府发起代号为“和平之泉”的军事行动

大量非法难民的涌入给欧洲的治安管理和社会稳定造成严重冲击，土耳其深受其害

获得民意支持是埃尔多安的主要政治关切

自2003年上台以来，埃尔多安及其领导的正义与发展党（后简称为“政发党”）已连续16年执掌土耳其政坛。长期执政及较好的经济增长使埃尔多安的权力欲望日益膨胀。2017年，埃尔多安试图通过修宪公投，将土耳其政治体制由议会内阁制改为总统制，并在新宪法中进一步削弱军方权力，提升总统在国家政治生活中的作用，新宪法规定总统任期为5年，可连任两届。尽管新宪法以51.4%的微弱优势获得通过，埃尔多安也在次年的总统大选中获胜，但埃尔多安仍面临着严重的民意分裂和国内困局。首先，土耳其民众对正发党的长期执政日益不满，这种不满已在选举中得以显现。在2018年的议会选举中，正发党仅赢得600个议会席位中的293个，须同民族行动党联合方能控制议会。与此相比，由共和人民党牵头的民族联盟获得190个席位，较上次选举增加了57个席位。在2019的地方选举中，正发党丢掉包括首都安卡拉和最大城市伊斯坦布尔在内的多个重要城市的市长选举，尽管土当局宣布伊斯坦布尔市长选举作废，共和人民党仍在第二次市长选举中获胜。其次，正发党内部出现分裂，埃尔多安的权威受到来自原正发党精英的挑战。土耳其前总理达武特奥卢、前副总理巴巴坎和前司法部长埃尔金等重要人物先后脱离正发党，他们批评埃尔多安的保守政策，并试图组建新的政党同正发党抗衡。此外，土耳其糟糕的经济形势降低了民众对执政党的满意度。近年来土耳其失业率超过10%，年轻人失业率和通货膨胀率高达20%，食品价格飞涨，引发人民不满与抗议。2018年12月，土耳其首都伊斯坦布尔的民众走上街头，表达对通货膨胀及贫富差距的不满，并打出反对总统埃尔多安的旗号。面对内外困局，埃尔多安亟需提升个人威望和支持率，为下次大選积攒选票和能量。但在国内经济持续低迷的情况下，发动对叙库尔德武装的进攻，无疑是聚集国内民意和提升支持率的最有效手段。

“和平之泉”行动使埃尔多安国内支持率有所提升

将对叙利亚格局和地区形势产生深刻影响

首先，土耳其军事行动将导致地区力量重新分化组合，并改变叙利亚北部的政治格局。目前叙利亚南部由政府军控制，西北部分别由土耳其和叙利亚反政府武装掌控，东北部则是库尔德武装的地盘。在土耳其的军事进攻下，库尔德武装已同叙利亚政府结成同盟，政府军表示将在土叙边境构筑防御工事抵御土耳其入侵，这次结盟意味着叙库尔德人向叙利亚政府做出重大妥协和让步，其独立进程将严重受挫;美国撤军和土耳其介入叙北部将增强俄罗斯和土耳其在叙利亚的影响，并可能引发俄土在叙利亚问题上的冲突。其次，土耳其入侵叙北部将恶化地区安全局势。目前，叙利亚政府军已向西北部派驻军队，土耳其的入侵将极有可能引发双方军事冲突。而由库尔德人控制的多个叙北部监狱关押着大量“伊斯兰国”极端分子及其家属，土耳其的军事行动将给这些极端分子创造逃跑和藏匿的机会，土耳其和叙库尔德武装或政府军的冲突也将为“伊斯兰国”组织的死灰复燃提供土壤，进而对地区安全构成严重威胁。此外，土耳其的入侵已造成叙北部数万居民无家可归，并可能引发新的难民潮和人道主义危机，给地区局势增添更多的不确定性。

目前来看，尽管国际社会广泛批评土耳其的军事行动，但域外力量難以对土耳其的军事行动进行有效制约。就美国而言，尽管特朗普已改口对土耳其进行制裁，但由于美国已撤出叙利亚北部，其制裁的效力和决心令人质疑。此外，在美俄中东博弈加剧、美国处于守势的情况下，特朗普需要同埃尔多安缓和关系，进而为美国抽身中东、转身亚太创造条件。对俄罗斯来说，尽管土耳其的行动将可能损害俄罗斯及其盟友叙利亚政府的利益，但在俄土关系日益走近的大背景下，土耳其对俄罗斯的战略意义十分重要，只要土耳其的军事行动没有跨越普京的底线，俄罗斯不大可能对土耳其采取强硬措施。从欧盟角度看，欧盟各主要国家纷纷谴责土耳其对叙利亚的入侵行动，并有部分欧盟国家暂停对土军售，但土耳其手中的“难民牌”将影响欧盟的制裁效力。对土耳其来说，此次军事行动关乎国家安全和民心向背，埃尔多安不达目标将决不罢手。当然，鉴于国内经济形势和国际压力，土耳其的军事行动也将保持一定的限度，否则最终损害的只会是土耳其的国家利益。

责任编辑：刘靖鑫