汪才喜,温影影

(中国公路工程咨询集团有限公司,湖北 武汉 430000)

1 概 述

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布后，党中央作出重大决策部署：全面构建国土空间规划体系，并实现“多规合一”。该规划有利于交通基础设施空间资源有效储备、统筹协调、严格管控与高效利用，对保障交通运输可持续发展、优化国土空间开发保护格局、建设现代综合交通运输体系具有重要而深远的意义。

2 国土空间规划与“高速化”

国土空间规划建设方案研究需加强与城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线之间的协调，并做好方案与铁路、普通国省道、水运、航空等其它运输方式的衔接；通过与区域国土空间规划体系对接，实现高速公路线位、点位等空间资源有效预留，保证公路建设的可持续发展。

高速公路作为公路的最高层次，其发展水平是交通现代化的重要标志，国内高速公路网整体结构布局已经趋于成熟、稳定，但局部地区，尤其是偏远山区，由于其地域广阔、生态脆弱，地形地质条件复杂，工程建设成本高、难度大，且人口节点相对分散，短期内建设高速公路经济效益非常差，为进一步加快推进公路基础设施，让公路更多更好的服务人民，尽可能通过新增线路或优化既有规划路线来实现高速公路连接，通过合理把握技术标准和建设模式逐步推动“高速化”公路。

所谓“高速化”公路，主要是针对山区特殊困难路段，以公路工程技术标准和相关规范为依据，综合运用技术和管理手段，提升公路的运行速度、安全性能和服务水平、使其主要指标逐步接近高速公路标准。其主要特征有：通行快速化、运行安全化、指标灵活化、服务品质化和管理标准化。

3 高速化方案研究的总体要求

建设方案侧重于对项目路线方案的研究，主要包括项目背景、功能定位、编制依据、建设必要性、影响因素、技术标准、路线方案、建设时序和工期安排。方案的选定要在符合功能定位的前提下，充分收集区域经济社会、交通运输、普通国省道发展现状及规划等相关资料基础上，统筹协调项目与用地、城镇、生态环境的空间关系，坚持“生态选线、地形选线、地质选线”相结合。

4 案例分析

项目名称：石棉至甘洛高速化国土空间控制规划建设方案

项目背景：四川省在充分研究《国家公路网规划(2013年-2030年)》后发布了《四川省高速公路网规划(2014-2030年)》，并于2019年对其进行了修订，发布了《四川省高速公路网规划(2019-2035年)》，该规划在原有规划的基础上新增了部分高速公路以及建议研究路线方案的高速公路。

本项目为新增规划研究路线之一，起点位于雅安市石棉县，终点位于凉山州甘洛县。

功能定位：本项目连接雅安市石棉县与凉山州甘洛县，是成都平原经济区和攀西经济区重要结合部的公路主通道，是综合运输体系的重要组成部分；同时通过本项目与G5京昆高速、金口河至西昌高速进行交通转换，北达成都、南接攀枝花，连通了区域内的经济节点，具有支撑经济发展、提升区域公路服务水平的作用。此外本项目与泸石高速公路衔接，使其辐射范围扩大至甘洛，区域高速化路网布局更加合理。

本项目可定位为四川省高速公路网中新增的一条重要区域联络线。

建设方案：项目起点石棉县境内南北向只有既有的G5京昆高速，东西向有规划的泸石高速，均为80 km/h的双向四车道高速公路；项目终点甘洛县境内只有规划的南北向金口河至西昌的高速公路，而连接两县城的只有一条低等级石甘公路，设计速度为40 km/h，局部为30 km/h，路线全长约68 km，车程约2 h，此次主要研究其高速化方案以及可行性。

交通量预测分析数据显示至2055年交通量为22 500，达到高速公路的标准，同时结合公路网规划、功能定位、项目所在地的自然环境、社会环境以及部颁的技术标准、设计规范等，综合考虑推荐采用80 km/h设计速度相关技术指标。

本高速公路走廊带与既有石甘公路一致，起点与石棉县境内G5京昆高速相接，终点与甘洛县境内规划金口河至西昌高速公路相接，本项目将两县城以高速公路的形式串联起来，不仅可以将原先2 h的车程缩短至1 h内，并且可以做到四面通达，真正体现出“高速化”的理念。

项目的建设是四川省实施“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全城开放”战略的重要举措；是促进区域经济发展与资源开发利用的基础条件；也是完善项目区域公路网布局和综合运输体系的需要；能加快脱贫致富奔小康的步伐，能加快民族地区建设，维护民族团结，同时也能提高区域应急保障能力，增强区域路网的安全性与可靠性。

充分理解“高速化”方案研究理念，采用高速公路标准布设了一条线位，路线在石棉县南侧桥白马村与G5京昆高速相接，沿竹马河布线，分别经过回隆彝族乡、竹马工业园区、甘洛县海棠镇和田坝镇，终点位于甘洛县北侧岩润乡，与规划乐云高速相接。路线全长68.223 km，其中石棉县33.2 km，甘洛县35.023 km。

方案具体分析如下：

①地形地质条件

方案沿线存在滑坡、泥石流、不稳定边坡等不良地质现象，且穿越石棉-马前门断层。

②线形指标与行车的安全性

本方案存在两处长大纵坡路段，五家坡隧道出口至竹马隧道进口段(长13.755 km)，平均纵坡为3.66%；竹马隧道出口至乔家沟隧道进口段(长16.485 km)，平均纵坡为3.12%，从行车安全方面考虑，在长大纵坡路段设置避险车道。

③与区域路网布局的衔接

本方案与起终点高速公路一起构建区域快速交通通道，不仅可以缓解G5的交通压力，提高其服务水平，还可以带动沿线经济的发展，并在特殊时期形成新的救援通道，保证区域的生命、财产安全。

④对沿线地方经济的带动作用

高速公路为全封闭式、全部控制出入的干线公路，沿线设置了落地互通与地方道路相接，能为地方居民提供高速度、中长距离的交通服务。

⑤与“三区三线”的关系

“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

本方案对生态红线无影响，其余的均有干扰。

⑥工程规模

全长68.223 km，桥隧占比78.11%，互通式立交6处，收费站4处，估算总造价145.51亿元，平均每公里造价为2.13亿元。

⑦地方政府意见

石棉县、甘洛县听取汇报后，州、市、县政府及交通主管部门均推荐本方案。

5 结 论

本项目在综合考虑多方面的因素，分析认为此项目的建设是必要的，也是可行的，推荐采用设计速度80 km/h的高速公路技术标准。

笔者认为，“高速化”公路以其独特的形式不仅可以对既有高速网络进行补充完善，也能起到串联作用，使原有网络更通畅便捷，推行“高速化”理念以及相关工作是必要的，虽然某些项目工程规模较大、工程造价较高，针对此类问题，可以采取技术措施或者在研究的同时进行“快速化”等一系列的比选，这项工作不仅能够带动区域的经济发展，更是脱贫攻坚工作中重要的举措，本人认为这也将会成为公路发展的一种趋势。