郝耿毅

(山西省交通规划勘察设计院有限公司，山西 太原 030000)

近年来，PPP模式的建设项目不断增加，尤其是公路工程项目。此模式的运用，能够提高政府资金的利用率，促使参建单位实现自我转型升级，进而稳定发展。对于参与建设的企业来说，若想获得较高的效益，做好全过程的造价管理，有着重要的意义，因此如何提高造价管理水平，成为了研究的重点课题。

1 课题研究的意义

目前来说，我国的公路建设工作大规模开展，加之一带一路战略的实施，带动着国外项目的建设，PPP模式的应用更加广泛。从PPP模式的运用角度来说，通过实现政府资源和私营企业资金的有机融合，为建设工作的开展，提供资金保障，能够缓解财政负担，提高资源的利用率，同时降低风险。若想实现对PPP模式优势和价值的发挥，做好工程造价管控，有着重要的意义。

2 PPP模式下的公路工程造价管理问题分析

2.1 忽略示范工作的重要性

从PPP模式的推广运用来说，私营企业积极参与，政府的主导地位被改变，保证项目有序推进的同时，也极易引发新问题。例如，对项目的社会影响把握不足。此模式下私营企业关注的是经济效益和投资成本控制，对项目审批重要性的认识不足。项目推进环节，由于缺少财务管理和专业的技术人员，影响着项目的顺利开展，在后期示范项目申报环节难以入选，进而影响着长远发展。

2.2 建设方案不完善

工程的效益和方案是否完善，有着紧密的联系。若方案设计环节，未能做好方案的细化，存在着质量隐患，那么会影响工程整体效益。PPP模式下，企业要保证自身的效益，政府要保证项目的社会效益，增加了方案选择的难度，常见不合理问题，影响着建设的效益，对于此情况，要优选工程设计方案，保证各项工作顺利推进。

2.3 造价动态化把控不足

PPP模式下的工程造价计算，是按照市场价格，开展公路建设作业时，结合市场当前的实际情况，实施造价动态化管理，能够确保造价方案内容的合理性，推动公路工程建设工作的有序开展。不过从动态化管理实际来说，极易受到市场价格的变化而发生变动，对造价方案进行调整时，要保证各投资方的利益，增加了造价管理难度。

3 PPP模式下的公路工程造价管理的策略

针对当前公路工程造价管理存在的问题，提出采取全过程造价控制的手段，提高造价管理水平和效益，推动公路工程建设工作的开展。现结合全过程造价管控的实施，总结管控策略，作如下论述：

3.1 造价准备环节

传统公路工程的造价管理模式，无法结合公路工程实际情况，做好资金投资情况的分析，精准计算工程的设计方案。PPP模式下的造价控制，要保证多方的利益，因此更加注重造价设计以及定额估算，政府从项目造价的主导者身份变为了参与者身份。基于造价控制的理念，开展造价定额估算，必须要明确作为项目投资方所需要承担的风险，并且要体现出投资方之间的共同利益。不仅要遵循市场运行的规律，同时也要达到国家定额标准。

3.2 投标阶段

此阶段的造价控制，主要围绕以下内容开展：(1)因为中标的企业对项目的造价预算，有直接影响，若造价比较高，那么会缩小投资方的经济收益；若造价过低，那么会降低工程的质量，因此开展招标工作，要做好造价方案的全面细致审查，优选投标造价方案，既要确保公共部门职能得以有效发挥，同时要确保投资方的权益，兼顾工程质量和效益。(2)对投标企业造价方案，必须要进行审查，审查方案的科学性，保证造价方案的规范性，实现对项目投资各方经济效益的有效保障。

3.3 设计阶段

从造价控制的角度来说，设计阶段采取的管控措施，要坚持以下原则。

(1)做好市场价差和国家定的有效平衡，确保项目造价科学合理。(2)PPP模式下的公路项目，其投资方比较多，造价设计工作的开展，很容易被经济因素和社会因素等影响，因此要做好综合分析，最大程度上保证投资方的利益。(3)整个造价设计环节，要结合公路项目的资料和数据，做好项目造价风险的分析，提出具体的解决方案，并且留足备用资金预算，缩小工程实际成本和工程造价预算两者的差距，推动公路项目的顺利开展。(4)从造价设计角度来说，要坚持动态化管理原则，实施持续化控制。造价设计工作并非短暂性工作，必须要确保造价方案的合理性，通过有效融合设计管理和公路工程施工实际，结合市场价格变动和政府政策，实现对造价设计的有力管控，保证造价管理工作的科学性以及时效性。

3.4 施工阶段的管控

关于公路施工环节的造价管控，要围绕后续融资和财务管理以及合同进行，做好全面的把控。具体策略如下：(1)后续融资。基于PPP模式下项目的投资方主体个数较多特点，使得后续融资工作的开展，面临着较大的挑战，开展公路施工作业时，要积极组织融资活动，保证公路工程资金能够及时到位。同时工程管理工作中，要结合市场价格的变化，根据工程施工实际情况，合理调整工程造价预算，确保项目投资资金的利用率和合理性。(2)财务管理。从财务管理工作开展的角度来说，必须要认真执行财务会计执行流程，确保财务管理实施的规范性。若想全面提高工程造价管控的效率，必须要同步开展财务管理以及后续融资工作，增强两者的联系性。(3)合同管理。整个PPP项目的运营，都要严格按照合同规定进行，保证合同的合法性。加大对合同内容的审查力度，以免合同存在陷阱。

特别提出，公路工程施工环节的造价控制，要做好以下因素的控制：(1)材料。材料成本占据造价的比例较大，因此为成本管控的重点对象。实施管理措施时，采用信息化技术手段，搭建材料管理信息化系统，实现数据信息的及时共享，进而为材料费用管控提供支持。以采购以及使用为重点把控环节，避免购入劣质材料，或者浪费材料资源，实现对工程效益的有效控制。除此之外，要做好材料使用质量的控制，避免因为质量问题增加工程成本。(2)做好业务指导以及技术支持。正式组织施工作业前，要做好各项事务的统一规划和管理，比如规划设计方案以及施工方案，搭建信息化平台并且组建业务水平高的专家团队，为工程建设和管理，提供强有力支持。

3.5 结算阶段

采取PPP模式，开展公路工程项目的运营，必须要明晰公共部门和工程建设的私营企业之间关系。从项目前期准备到后期的施工以及验收，要严格按照利益分配标准，减少工程验收环节的经济纠纷。对于利益分配标准，在进行制定时，要综合多方的利益考虑，并且要保障政府的相关权益，推动PPP模式的持续发展。

4 结束语

综上所述，PPP模式下公路工程全过程造价管理工作的开展，要做好全面的控制，保证各项管理工作到位，促使造价管控目标的实现。文中结合工程实践，分析了准备环节和设计环节等的造价控制，提出了造价管控的重点和方法。