康汉真

摘 要：随着我国经济的不断发展、市场化的不断完善，社会分工更加细化，家政服务的需求也越来越多，家政服务市场也在不断增大。因此，要做好家政服务业，将家庭成员从繁重的家务劳动中解放出来，以提高社会生产率、提高家庭生活质量，促进整个社会经济发展，使家政服务业成为利国利民“一举多得”的产业。

关键词：家政服务行业;家政行业管理;平顶山市

中图分类号：F719      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）35-0061-02

引言

家政服务是指将部分家庭事务市场化，由专业的家政服务公司或家政服务人员来承担，通过专业化的社会分工和市场交易一定程度上将家庭成员从繁重的家务劳动中解放出来，以提高社会生产率、提高家庭生活质量，促进整个社会经济发展的劳务交易行为。家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。①

统计数據显示，2017年，我国家政服务行业营业收入已达4 400亿元，同比增长26%;全国18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有双重照料需求。2018年，商务部家政扶贫带动就业超过10万人，人均年收入约4.5万元。②

随着家政市场的壮大，我国政府对家政服务业也越来越重视。在2019年2月20日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出，家政服务业事关千家万户的福祉，是一项“一举多得”的产业。2019年6月26日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，以促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展。

推动家政服务业的发展，既可以适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求，解决人们的实际生活困难，提升人民生活水平，也有利于扩大内需、增加就业，培养新的经济增长点，适应国家产业换代升级、大力发展服务业的要求。

一、平顶山市家政服务业现状

（一）大量家政服务公司相继出现

平顶山市妇联在2008年4月创办了平顶山市半边天家政服务中心，是目前平顶山市最大、最知名的家政服务公司。在市区东安路、阳光苑、叶县、郏县开设了分部，服务内容不断扩大，从最初的月子照料，发展到现在的婴幼看护、病老护理、老人护理、家居保洁、普通家政等方面。另外，由个人创办的月子会所、月子康复中心、婴童早教机构、婴童托管中心、学生托管中心、搬家公司、生活服务队等众多家政服务公司，也如雨后春笋般蓬勃发展起来。

（二）家政服务公司服务提供项目较多

平顶山市家政服务公司服务项目既有提供单一服务的，也有提供多项服务的。例如，婴童托管中心、学生托管中心等，搬家公司等一般提供单一服务，月子中心往往不但为产妇提供月子期的母婴照顾服务，还会提供催乳、产后康复等服务。

（三）家政服务从业者众多

家政服务项目多，且有些家政服务对专业技能有一定要求。目前家政从业人员既包括保姆、月嫂、家庭保洁、钟点工、护工、家用电器安装维修、搬家服务、管道疏通等早期进入人们视野的从业者，也包括近年来出现的家用电器清洁、做饭服务、接送孩子、物业等组成的新型队伍。

（四）挂靠家政公司的从业者和自由职业者型的家政服务人员同时并存

绿萝、多喜爱、喜多等平顶山知名的月子中心拥有相对固定的月嫂、催乳师、产后康复师队伍，两岸、东方爱婴等早教机构则拥有固定的育婴师队伍，平顶山市半边天家政服务中心有三百多名月嫂。除了这些家政公司外，在街道和社区，一些销售相关商品的店铺也会提供家政服务或者为顾客提供家政服务者的信息。比如许多孕婴店，除了销售孕婴童商品，还提供婴幼儿洗浴、游泳服务和产后修复服务，有些还联系有月嫂、催乳师、育婴师，并适时为顾客推介这些家政服务人员。

二、平顶山市家政服务业存在的问题

（一）家政服务管理法规不完善

我国当前适用的家政管理法规是由商务部制定的自2013年2月1日就开始施行通过的《家庭服务业管理暂行办法》，距今已有将近7年的时间。7年来，社会生活发生了很大的变化，家政服务市场规模也越来越大，该办法相对于当前的市场来说已过于简单粗糙。

我国通信行业发展水平比较高，网络遍布全国，网络广告、网络推销已经遍及人们的生产、生活，当前在互联网网站比如58同城、赶集网等生活服务网站上发布家政服务信息已成为比较重要的一个渠道，但是对家政服务的网络营销应当如何监管至今仍然无法可依。另外，家政服务没有一个统一的标准，例如，保洁服务究竟应当达到何种程度？是不存在任何死角还是一般标准就算合格？家政服务的价格有没有合理的标准？诸如此类问题，都没有任何一个法律或者规范有所说明，致使家政服务双方出现纠纷时无法准确裁定。

（二）家政服务行业管理难度大

家政服务业当前处于成长期，市场在迅速膨胀，由于家政业准入门槛低，导致当前家政服务机构、人员莨莠不齐。许多家政服务公司，本质上只是一些收取中介费的家政服务中介，没有能力也不愿意管理家政从业者。许多家政公司只关注中介费，把家政工作人员介绍给雇主收取中介费即可，对家政人员的服务水平、职业道德素质根本不了解，只要雇主许可，家政人员有无合法手续、资格都可以从事家政服务，雇主对家政服务人员有无资质也并不十分在意。而且，有些资格证书的获得，不是凭借客观事实，而是花钱就能买来，这些职业资格证书的含金量非常低。因此，即使雇主想依赖证书分辨这些家政从业人员的实际工作能力，也无法做到。家政服务自由职业者的存在、家政服务人员管理的乱象都给家政服务行业的管理带来了困难。

（三）家政服务交易双方信息不通畅

家政行业从业人员主要是为家庭提供家务服务，有些服务专业性比较强，大部分雇主不了解，比如，抽油烟机清洗、改水电、修暖气管道等等，服务质量与专业水平很差。而类似照顾婴幼儿、失能老人的保姆服务，由于被照顾人往往没有能力和家人沟通，请这些保姆的家庭，其家庭主要成员往往工作繁忙，没有时间照顾自己的亲人。保姆服务质量如何，家人往往并不知情。因此，人们往往依赖亲友口碑雇佣这些家政服务人员，导致家政行业双方信息不通畅，一方面，许多雇主找不到满意的家政服务人员，另一方面许多家政服务人员处于失业状态。

（四）家政服务业从业人员总体素质不高

由于偏见的存在，許多人不愿意从事家政服务业，从业人员以下岗工人、农民工、农村妇女为主，是否经历了一定时间的专业培训，服务意识、服务水平、职业道德如何都让人不了解、无法评判。受自身经历的限制。这些从业人员中有相当一部分没有长远意识，工作态度不积极或者只是在雇主面前表现得比较积极，把赚钱作为第一要务，只追求获得尽可能多的经济利益，导致一些败德行为的出现。例如，2017年6月发生的浙江杭州保姆纵火案、2020年5月发生的保姆闷死老人事件等。

三、提升平顶山市家政服务业的对策

（一）完善家政业相关法律法规、制度

国家在充分调研并且借鉴其他国家家政业法律法规的基础上，为我国家政行业制定适合的法律法规，使家政业做到有法可依。平顶山市应当尽早建立家政业行业协会，吸收家政业德才兼备的人员为行业协会的会员，分门别类完善家政业的相关制度规范。为降低国家财政成本，行业协会的运转可以鼓励企业赞助经费，以公益广告牌等形式宣传家政业相关制度规范，并落款赞助企业名字，起到为这些行业规范、赞助企业宣传、扩大影响的作用。

（二）加强对家政行业的监管

对家政行业的监管包括两个方面，一方面是对家政公司的监管，另一个方面是对家政从业人员的监管。对家政公司的监管，重在落实家政公司对家政从业人员的监管责任。对家政公司鼓励雇主进行信用评级。鼓励成立有自有员工的家政公司，即家政从业人员成为公司员工。信誉好的的家政公司其商誉就是财富，雇主愿意花费高于本地家政行业平均工资的工资聘用该公司的家政人员。只从事家政中介业务的公司，要严格中介责任。对家政公司员工或者由家政中介公司推荐给客户的家政人员由于操作失误、职业道德等问题为客户带来损失，应追究公司责任，并降低公司信用评级。

（三）搭建家政服务交易双方信息沟通桥梁

经常举办家政业招聘、就业大会，并积极推介信用等级高的家政公司，鼓励雇主依据家政从业人员的服务情况对家政公司、家政人员进行信用、服务能力、服务质量、职业道德等方面进行评价，建立家政公司、家政从业人员的信用档案，引领家政行业建设的规范化，增强家政服务交易双方信息的透明度。

（四）鼓励高等院校开设家政服务专业

鼓励高职高专院校开设家政相关专业，支持学校增加家政业科研力量，为家政行业法律法规的完善增加研究队伍。支持高职高专院校增加家政服务相关专业，培养高素质的家政服务队伍;鼓励家政公司组织家政从业人员参加培训，提高服务技能和职业道德。

参考文献：

[1]  张路军.关于家政服务员级别评定办法的研究[J].职业，2019，（4）.

[2]  上海人大工作研究会第三课题研究小组.上海市促进家政服务业发展立法研究[J].上海人大月刊，2019，（4）.