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完善机关事业单位社会保险制度的探讨

2020-01-11张红杰

中国民商 2020年12期
关键词:机关事业单位思考实践

张红杰

摘 要:近些年来,我国经济发展进入了全新阶段,人们生活水平不断提升也造成了人口老龄化进一步加重的局面,机关事业单位社会保险制度成为了人们关注的重点,在很多地方都实现了试点改革,但受到各方面因素的影响,实际效果存在差异。对机关事业单位社会保险制度进行了分析,并提出了相应的策略。

关键词:机关事业单位;社会保险制度;实践;思考

养老保险是社会保险制度中的重要内容,但我国在该工作方面依然处于起步阶段,没有先进的实践经验,同时不同机关事业单位管理者在思想意识上也存在较大差异。为了更好解决这一问题,要积极探寻合适的方式,顺应时代发展形势。

一、机关事业单位社会保险制度概述

机关事业单位和普通企业相比存在一定特殊性,在社会保险制度和养老保险制度方面也存在较大差异,也正是因为两者在性质上的差别,让我国养老保险一直处于“双轨制”状态。总的来说,普通企业养老保险包括社会统筹和个人账户两个方面;而机关事业单位的养老保险是由国家财政拨款的。在了解两者的区别过后,可以明显发现机关事业单位养老保险会增加国家财政负担,尤其是在人口老龄化日益加重的今天,国家财政需要拿出更多资金用于养老保险方面,同时该现状也不利于社会财富的合理分配,因此机关事业单位要完善现有的养老保险制度,尽量保持和普通企业相一致,这是推动我国经济发展、减轻财政压力的重要举措。

二、机关事业单位养老保险制度改革

普通大众对取消“双轨制”养老保险有强烈要求,国家和政府也正在积极采取有效措施解决这一问题,不断探索有效途径。随后国家人力资源和社会保障部门成立了专门的研究小组,对机关事业单位养老保险制度和普通企业养老保险制度进行了充分调查研究,并与2015年正式出台了改革的相关规定。

从相关政策来看,机关事业单位养老保险制度改革的主要内容包括这几个方面:一是改革养老保险的缴费基数和比例,对机关事业单位来说,传统养老保险主要靠国家财政部门承担,有较大壓力,在改革过后,单位、个人、国家财政部门三个方面共同承担;二是发放方式改革。以前都是在退休之后按照“最终工资”的部分比例进行发放,在改革完毕后,发放方式变为了基础养老金和个人账户结合的方式。

三、做好机关事业单位社会保险工作的策略

(一)做好养老保险制度改革的宣传工作

养老保险制度改革关系到机关事业单位内的每一位员工,其内容较为复杂,在改革过后,不管是在养老金的发放还是缴费比例上都发生了较大变化,如果员工没有注意到改革内容,很容易产生疑问或出现纠纷。因此机关事业单位管理者需要充分普及相关知识,告知员工改革的根本出发点、主要思想以及改革的具体内容,让员工充分了解养老保险制度改革背后的过程。除此之外,要定期对机关事业单位负责社保的工作人员进行培训,紧跟国家和党发展的脚步,充分掌握政策中的各项内容,并落实到工作中。

(二)完善和规范养老保险制度

实现个人账户养老基金投资运营。目前在基金积累养老金的制度条件下,员工参与保险所缴纳费用形成的养老基金会在几十年积累过后,面临贬值的风险,根据国家和相关政策的规定,城镇的基本养老金只能用于国债和银行存款,很难有其他用途,这种规定和养老金的积累制属性存在矛盾。出于这一点考虑,国家和政府需要出台相关政策,提升养老金基金的治理结构,丰富投资管理方式。

采取年金化方式给付个人账户养老金。个人账户养老金的多少通常由两方面因素决定:一是之前的养老金积累程度,二是退休后的余命。就目前我国养老保险制度的情况来看,个人账户的养老基金不具备再分配的功能,这就会导致,很多退休之后的员工超过了预期寿命,养老基金积累不足的现象。针对这个问题,可以采用年金化的方式,避免出现养老待遇达到一定年限后急速下降的问题。

(三)做好养老保险制度改革的过渡工作

任何形式上的改革都需要经过长时间的适应,及时发现其中存在的问题,在循序渐进的过程中取得事先预想的成果,并非一蹴而就,特别是机关事业单位养老保险制度关乎到人民和国家利益,更需要慎重考虑,做好制度改革的过渡工作。从国务院出台的相关政策来看,养老保险制度改革需要在十年之内在机关事业单位全部实施,从出台改革政策的那一天起,我国养老保险制度就正在经历十年的过渡期,换句话说,这也给了我国机关事业单位十年的适应期。在这个过程中,针对各种不同情况,需要机关事业单位管理者采取不同的措施,避免与员工发生经济上的纠纷。总的来说,要区别对待改革之前和之后退休的员工,改革前退休的员工在养老保险上不会出现较大影响,改革后的养老金待遇会有所调整。在国家政策出台之后进行参保的员工,就需要采取新的养老保险制度;对于改革前就参保、但在改革后才退休的员工来说,可以实行过渡性政策。从一方面来看,该部分员工在改革之前的参保年限可以被视作缴费年限,在员工退休之后按照新的养老保险制度,养老金和个人账户养老金正常发放,与此同时根据改革前其参保的年限,发放过度性养老金;从另一方面来看,过渡期限的设定,能够最大程度上保障员工的合法利益,同时也能做到养老保险的全覆盖,在过渡期发放养老金的员工,要将其在新养老保险制度和旧制度养老金的多少情况进行对比,本着“保底限高”的原则,在保证其合法养老金的前提下,不过多发放,避免引起其他员工的不满。由此可见,在机关事业单位养老保险制度改革时期的养老金计算和发放方式需要考虑到多方面因素,实际应用起来较为复杂,需要机关事业单位管理者做好统筹规划工作,负责社保的工作人员也要全面统计,掌握现有员工的实际情况,在新旧政策过渡期间保证员工的利益,有效落实各项政策,为新政策的实施打下坚实基础。

(四)做好养老金发放和监督工作

由于在新旧制度过渡时期养老金计算和发放十分复杂,特别是改革之前的员工,在发放养老保险金时还要从机关事业单位中剥离出来,这种现象也为养老金发放工作带来了新的挑战,就更需要多方人员的共同配合。通常来看,大部分员工在退休过后就与原来单位不再有联系,在发放养老金的过程中也会出现漏发、错发的情况,因此相关人员要提高警惕,根据实际情况建立完善的规章制度,促进养老金发放工作能够顺利开展。

(五)健全保障机构

想要让养老保险制度得到有效落实,需要建立完善的保障机构,促进各项工作的开展,使养老保险各项业务能够落到实处。在建立保障机构的过程中,机关事业单位需要合理化分配人力资源,科学设置保障机构的不同部分,确保各部门权责清晰,提升机关事业单位养老保险制度改革的效率和实际应用效果,为单位员工提供有效保障。

(六)明确制度覆盖范围

新的养老保险制度要做到全覆盖,使不同岗位、不同部门的员工都能享受到国家福利,要建立多层次的养老保险体系,促进该制度能够稳定运行,同时也能够充分体现出不同岗位、不同职业员工在养老需求上存在的差异,为员工退休后的生活提供保障。

四、结语

总而言之,养老保险是为了改善员工退休后生活质量的重要保障手段,也是机关事业单位实现可持续发展的必经之路,只有将各项工作落实到位,才能够维护社会稳定。养老保险制度改革是为了减轻国家财政负担、实现社会公平的良好手段,要做好改革前后的过渡工作,根据实际情况提升养老保险的可靠性,要在机关事业单位中加大宣传养老保险制度改革的相关内容,同时也要祝好养老金发放的监督工作,为促进机关事业单位的发展,实现国家社会稳定贡献力量。

参考文献:

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