朱培梁

如同平地一声惊雷，云城带着毫不掩饰的雄心横空出世。

10月16日，一经提出就备受关注的杭州云城揭开了“神秘面纱”，在当日召开的云城建设推进大会上，云城概念规划正式发布。根据规划设想，这片位于杭州绕城以外、西北边缘，总面积约58平方公里的田野，未来将建成为杭州最重要的交通枢纽、科创高地、城市中心，以及彰显山水、人文和数字经济特色的未来城市典范。

这样一座一出生就不平凡的新城，究竟是怎么来的？这得从年初说起。今春，习总书记在浙江考察时，明确要求杭州在建设新型智慧城市和宜居城市方面为全国创造更多经验。对此，杭州将实践的目光放在城西区域，这片东接西湖大学、南靠未来科技城、北近良渚文化遗址的田野上。这里文化深厚、生态优美，特别是周边科技资源丰富，是杭州创新密度、人才密度最高的区域，形成了自然山水与数字科技的完美组合。

半年多来，云城以有条不紊的态势不断加速推进。4月，杭州市委书记周江勇在研究杭州西站枢纽规划时首次正式提出“云城”设想;6月，云城被写入杭州市委全会报告并纳入城西科创大走廊;8月，由常务副市长挂帅的云城建设管理指挥部正式挂牌;9月，浙江省委书记袁家军调研城西科创大走廊，提出要将云城建设成为现代综合交通枢纽、杭州新地标、城西CBD和高端人才集聚地;10月，云城规划正式发布，并提出建设成为“窗口中的窗口”“标杆中的标杆”，确保中央领导指示精神落地生根、开花结果。

那么，云城到底有何看点？对杭州的产业发展、城市建设会有怎样的意义？对国内的新城开发有哪些启示？或许答案就在数字之城、枢纽之城、未来之城、中心之城这几个关键词上面。

谋：数字之城

虽然云城的产生有多方面的动因，但杭州尤其是城西区域数字经济的快速崛起，无疑是其中颇重要的一个。2019年，杭州数字经济核心产业实现营收11296亿元，同比增长19.4%。这是自2014年统计以来，杭州数字经济连续21个季度保持两位数增长。而城西科创大走廊自2016年启动建设以来，产业增加值年均增长22.1%，人口流入率是全市的2.5倍，早已是浙江最具吸引力、最具创造力、最具想象力的新经济增长极。从基础研究、技术攻关、产业发展到场景应用，再到数字治理，杭州的数字经济一路高歌猛进，物联网、云计算、大数据、人工智能已全方位融入杭州经济社会各领域。

从未来趋势看，随着数字经济进入“智能+”时代，无论是人工智能、5G、量子通信等新技术，还是工业互联网、智能网联车、城市大脑等新应用，都在催生更多不可限量的新产业。为此，6月18日，浙江省委发布了《关于建设高素质强大人才队伍打造高水平创新型省份的决定》，提出要将城西科创大走廊打造成面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地，更进一步带动全省创新发展。当前，未来科技城、紫金港科技城发展空间比较匮乏，青山湖科技城又與东部两个新城存在中间塌陷的情况下，谋划打造云城——未来科技城“双子城”就成为必然。

因此，《规划》要求，云城将聚焦数字新技术、新业态、新模式的创新和应用，成为城西数字创新策源地的核心区。首先将推进数字技术变革，率先形成一批具有引领性、颠覆性的重大科技成果;其次将推进数字产业变革，深化产学研融合，加快数字产业平台建设，努力实现数字产业化的整体跃升;第三将推进数字治理变革，依托城市大脑搭建“端、网、云”一体化数字化治理平台，开展省域空间治理的数字化场景试点，推动“整体智治”率先落地见效;第四将推进数字生活变革，着力开发未来社区应用场景，探索形成完整的数字社会图景，率先建成数字孪生城市。

建：枢纽之城

虽有数字之城的宏大目标，但新城的建设仍需要有“锚点”来推进，而云城的锚点，正是杭州西站枢纽这个起点。杭州西站的建设采用“站城一体”的TOD开发模式，中间部分是西站站房，南北两侧为站城综合体。通过这样的一体化开发，未来西站枢纽将集聚科技创新、总部办公、商务商业、会议会展、酒店公寓、文体休闲等多元城市功能，成为轨道上的长三角门户枢纽。

而云城也将通过西站枢纽，形成30分钟联动杭州主城、45分钟联动萧山机场、60分钟联动杭州全市、2小时联动长三角区域、8小时联动国家中心城市的快捷交通圈。这样的高能级枢纽，无疑将显著放大杭州城西的数字经济优势，实现对更广区域人才流、技术流、资本流的汇聚，云城也将由此走向长三角、全国乃至全球。可以预见的是，未来云城将成为一个新的全国层级的科技创新枢纽，将全面主导整合浙江全省创新资源的融合与协同发展，成为杭州参与长三角科技创新竞合的有力抓手。

就目前来看，云城已在建和储备了包括西湖大学、湖畔大学、阿里云计算中心、菜鸟网络中国智慧产业园、浙大超重力实验装置、浙大校友企业总部科技园、浙江人才大厦等一批重大科技项目。云城的“人随线走”，无疑将更加便于促进这些企业、机构与外部资源、市场实现基于轨道交通的“云状”连接，并最终形成网络化格局。云城则必将是这一网络的中心，开启国内“轨道枢纽+科技创新”的产业新城发展新模式。

筑：未来之城

如果说谋数字之城是目标，建枢纽之城是策略，那么如何让人才愿意来、留得下、发展好，则是长期持续健康发展的保证。对此，云城构筑的并不是传统意义上“有产无城”的郊区新城，而是宜居宜业的复合型未来城市。云城的建设将紧紧围绕“城市让生活更美好”的愿景，全面提升宜居功能，加大公共服务供给力度，率先开展“产城融合、功能复合、职住一体、标杆示范”的未来社区试点，成为未来城市生活的风向标，让人们愿意筑梦圆梦、安放心灵。

在生活上，云城力求适应年轻人的生活方式，为其提高舒适便捷的生活环境。云城区域目前规划有杭腾、云门等5个未来社区，集成了邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景，通过落实各个智慧化生活场景，打造数字生活新典范。

在生态上，云城力求构建兼具都市繁华和乡村野趣的公园城市。云城蓝图将充分展现“田中有城、城中有田、河网纵横、丘山起伏、村落其间、水乡岛链”的都市田园风光，让人们能在“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的现代都市田园中幸福的生活。

在治理上，云城聚焦“城市大脑”各类场景的创新应用。以其作为统筹各行业、各领域数字化应用的集成平台，推进交通、医疗、房管等各类应用系统建设，将其打造为深度链接和支撑数字经济、数字社会、数字政府协同发展的城市数字化治理综合基础设施。

通过集合杭州在产业发展、新城开发、社区建设、生態保护、数字化治理等方面的经验，云城集现代综合交通枢纽、高端人才聚焦地、高品质未来社区等复合功能一体，打造未来城市。最终，云城将真正实现全面展示“头雁风采”、奋力打造“重要窗口”的鲜明标志，成为彰显山水之城、文明之城和数字经济第一城的未来城市典范。

城：中心之城

站在更为深远、更为广阔的视野来看，云城与未来科技城的“双子城格局”，杭州的第三中心呼之欲出。

总结历史、面向未来，我们或可看到农业经济时代杭州的中心在西湖区域，工业经济时代的中心在钱江两城（钱江新城、钱江世纪城），而数字经济时代的中心在城西枢纽、在云城和未来科技城这一双子城。因此，虽然近两年杭州围绕“东整、西优、南启、北建、中塑”的城市发展思路，谋划了多个新区、新城，但其地位与意义终究难以与云城匹敌。

从杭州数字经济的分布规律来讲，东部的杭州是“+数字”的杭州，将以产业数字化为重点;西部的杭州是“数字+”的杭州，将以数字产业化为重点。可见，西部的杭州必然是杭州数字技术创新的源头，城西科创大走廊也必将是杭州科技产业的制高点和中心点。支撑这一判断最新的佐证，是浙江省重点建设的之江、良渚、西湖、湖畔四大实验室等一批科创项目均放在了城西科创大走廊，就在云城和未来科技城及周边区域。

当数字创新的中心锚定城西，那么未来或让城西这片东西长15公里、南北宽20公里、总面积约300多平方公里的平原成为杭州的“硅谷”，一个绝对由数字驱动的新杭州。云城在地理上不折不扣地站在数字新杭州的天元C位，在流量上又把握着杭州西站枢纽这一流量入口。

未来的格局，大概率会以云城——未来科技城为主体和中心，在绕城以西地区形成包含多个产业新城、特色小镇、产业社区、乡村田园等形态松散而联系紧密的多中心、多组团科技创新地带。这将会是一个数百万人的创新带，数字经济时代的杭州，将孕育出数字经济的城市新中心。

无论是产业发展还是城市发展，云城都将成为内畅外通、“一心+多网”的现代交通枢纽，也将成为承接长三角一体化和国家、省市重大科创项目的新门户，还将是产城融合、职住平衡、自然环境与创新创业交融的科创型郊区新城，更将是汇集全球顶尖人才和领军人才的创新创业沃土。

这就是智慧城市和宜居城市建设的“杭州答案”。