吴结兵 张明

随着就地城镇化带来的农村居民市民化、人户分离常态化、利益格局复杂化、社区关系疏离化，社区治理压力日益凸显。浙江省海盐县在社区规划、社区管理改革和社会组织发展的基础上，以“睦邻客厅”建设为载体，推动社区治理创新，通过试点先行，逐步推广，探索出一条符合县域城镇化特点和规律的社会治理新路子。可以说，“小”客厅撬动了“大”治理。

来龙去脉

近年来，为推进城乡社区治理，海盐县先后出台政策文件，大力推进社区建设。这一过程中，民联社工、蒲公英等一批社区社工组织发展壮大，社工机构积极参与社区各项事务，组织一系列社区活动，在增进邻里情感、增加社区凝聚力、共同建设美好社区家园方面发挥了重要的作用。

在社區建设和社会组织发展的基础上，为进一步推动社区治理，2018年初，海盐县民政局在元通街道新兴社区和青莲寺村创设“睦邻客厅”项目。“睦邻客厅”是由镇（街道）社会组织服务中心培育的，经县民政局登记注册，有法人资格的民办非企业单位，是支持型、枢纽型的社会组织。“睦邻客厅”以“小”客厅撬动“大”治理为目标，进一步巩固提升基层自治建设，促进基层社会治理转型再升级，促进“共建共治共享”落地生根，让社区更有温度，让社会更和谐。

2018年8月，海盐县出台意见，明确“一约两会三团”及睦邻客厅的功能定位、组织架构和职责任务等，进一步理顺基层自治体系。意见出台时，海盐已培育成熟并实体化运作的睦邻客厅有12个，带动引导180多个社区社会组织3000余人次参与社会治理。在元通街道试点的基础上，2018年11月，海盐县决定在全县9个乡镇街道全面推广“睦邻客厅”建设。在全面试行过程中，进一步明确了“睦邻客厅”的性质、定位和功能。

在海盐县民政局和相关部门的协同合作下，2019年初，所有村（社区）“睦邻客厅”的前期申请、注册等一系列工作都已经完成，“睦邻客厅”的建设取得了长足发展，到2019年4月，培育成熟并实体化运作的“睦邻客厅”达到12个。截至2019年底，海盐共建设“睦邻客厅”115个，实现了城乡社区全覆盖。

“客厅”能做什么

客厅在哪里建？海盐通过挖掘盘活一批村（社区）闲置房产，在每个村（社区）设立“睦邻客厅”的固定场所。在实践中，海盐县将“睦邻客厅”建在城乡社区党群服务中心，自然村落聚集点，党员中心户、居民小组长家中等，目前建有“流动客厅”43处，发动党员志愿者2300余人，提高了广大群众的社区参与热情。

客厅谁来运营？通过引入社工机构，组织其开展走访、座谈等活动，挖掘一批经济能人、杰出乡贤、公益热心人等，建立“草根能人库”，有效丰富充实“三治”人员力量。

钱从哪里来？海盐县积极利用“睦邻客厅”民办非营利企业这个特殊属性，在强化政府购买服务、公益创投的同时，积极创新开拓福彩公益项目申报，企业、居民众筹等灵活多样的筹资渠道，不仅有效保障了“睦邻客厅”的日常运作及睦邻服务的常态化多样化开展，也为部分“三治”工作提供了资金支持。2018年，近30万元政府购买服务资金、福彩公益金等通过“睦邻客厅”这一载体融入到“三治”工作中去。

“客厅”发挥实效，需要建机制、立章程。

一是建立社区组织培育发展机制。以“睦邻客厅”为平台，通过第三方机构进驻帮扶，按照“1+6+N”培育模式（即一名社工，孵化培育、能力建设、资源共享、成果展示、政策咨询、项目指导六大服务，N个社区社会组织），“双孵化四同步”模式，将散落在社区内的活跃力量集中并给予指导，使其成为社区自治的有效组织，在社区建设和治理中发挥着积极作用。

二是建立百姓议事协商机制。形成三级授权方式，即村民会议-村民代表会议-百姓议事会（乡贤参事会）-村民委，分层级授权落实，每月定期在“睦邻客厅”召开百姓议事会、乡贤参事会。协商议事坚持问需于民，为民办实事;坚持问计于民，群谋群策。目前，已形成议题收集、议题审查、民主讨论、结果公示、执行监督、评议整改“六步法”百姓议事协商机制。截至2019年底，已促成百姓协商议事154件次。

三是建立社区微自治机制。通过进驻“睦邻客厅”的社工和社会组织的牵头引领，组建成立一批微自治组织。鼓励村民制定完善各类村规民约和社区公约，引导村民有序开展自治活动，自我化解矛盾问题。目前，海盐县通过“睦邻客厅”已先后成立了弄堂自治、矮墙自治、控烟自治、家宴自治、场所管理自治、红白事自治、女红自治等系列微自治组织，有效提升了村（社区）环境。

四是建立社区微服务机制。在“睦邻客厅”中开通“海盐家园一点通”社区服务号，居民扫二维码，就可以及时看到社区动态、政策变动、办事流程等各项为民服务资讯，无论是网上预约开取证明，还是咨询信息、反映情况，社区工作人员均可在后台回复，并及时予以排忧解难，切实发挥法律服务团、百事服务团作用。

实现自治法治德治的“三治融合”，是设置睦邻客厅的初衷之一。

为深化自治，在原有网格基础上，海盐再次细分全县网格，2018年12月，共划分“微网格”458个，配备“一格多员、一员多能、一岗多责”专兼职网格员、党员、律师、基层法律服务工作者等，开展普法宣传、法律咨询和法律援助，进一步延伸了基层治理的神经末梢。同时，海盐县通过10家专业社工的入驻，孵化“睦邻客厅”115个，再通过“睦邻客厅”培育孵化近2000家社区社会组织，发展居民骨干100余人，激发出村民参与乡村治理的内生动力。

为强化法治，在“睦邻客厅”中专门成立法律服务团等组织，整合优秀服务项目。到2018年12月，共开展法治宣传137次，解答各类法律咨询857人次，帮助修订、完善村规民约、合同协议等98件，调解化解各类矛盾纠纷285件。

为打造德治，在“睦邻客厅”建立道德讲堂，持续开展道德模范“故事会”、基层巡讲、展陈展览等学习宣传活动，大力宣传先进事迹，打造“睦邻楼道”“睦邻公园”“睦邻街区”等睦邻文化，彰显德治、善治内涵，进一步推动“善行义举榜”“红黑榜”等的落地执行，并强化示范引领和集中治理，有效形成褒扬先进、惩戒落后的良好格局。

治理新局面

“睦邻客厅”为改善邻里关系，提供了日常交流的公共空间。通过“睦邻客厅”举办各类活动，增进居民间的了解，改善居民关系。

比如西塘桥社区的民间舞蹈队。西塘桥社区中有很多热爱舞蹈的人，由于居民彼此不熟悉，平时都是各自娱乐。“睦邻客厅”建成后，工作人员在了解情况后把大家组织起来学习舞蹈，交流经验，增加了居民的熟悉度，加深了居民之间的情感。之后又提出每月去一次敬老院，为老年人表演节目，到现在从未间断。通过这些活动，加强了居民的交流，改善了邻里关系，同时又培养了社区尊老、敬老氛围，提升了社区品质，提高了居民的社区归属感和认同感。

“睦邻客厅”作为一个百姓协商议事平台，有利于促进协商议事，化解矛盾纠纷。

比如社区卫生整治。元通街道新兴社区原来是乡村，居民旧的生活习惯一时很难改变，乱放乱堆现象非常普遍，社区卫生环境差，居民之间也会因为乱堆放和社区卫生问题而存在矛盾。通过召开百姓议事会，把卫生做得好的和较差的组织在一起，共同商讨解决方法，工作人员正是抓住居民“攀比”的心理，使得这一问题迎刃而解，目前新兴社区的卫生环境非常好，居民也慢慢养成了习惯，社区环境从以前的脏乱差，变成了现如今社区一道靓丽风景线，卫生环境变好了，居民的心情也更加美丽，居民之间的关系也更加和谐。

“睦鄰客厅”为改善社区治理注入了精神动力。通过打造“德治文化”“睦邻文化”，不仅提高了居民自身道德素质，还推动了社区精神文明建设，为改善社区治理注入精神动力。

“睦邻客厅”进一步推动了社区社会组织的培育和发展。“睦邻客厅”作为社区社会组织的孵化平台，成功孵化出“两会三团”、河小二志愿服务队、盐文化宣传队等村级社区社会组织，丰富了基层民主的实现方式，促进了社区社会组织的发展。

“睦邻客厅”为社工组织的发展提供了舞台和现实阵地，其培育的社区社会组织为专业社工提供了就业岗位，教育与就业对接，减少人才流失，也促进了其职业化发展。同时，“睦邻客厅”每年都会对进驻的社工机构进行专业服务考核，在一定程度上促进了其专业化的发展。

通过功能整合，“睦邻客厅”已经成为“三治融合”的现实阵地，在城乡社区治理中开创了崭新局面。