吴明华

【编者按】

地处淮河之滨的蚌埠市怀远县，古为大禹劈山导淮之地，近年来秉持“大禹治水、敢为天下先”的改革创新精神，奋力走进高质量发展的新时代。如今在怀远，最美的环境是两山拥抱、碧水绕城，最好的公共服务设施是学校、医院和交通枢纽，“美好幸福”成为130万怀远人民共同的感受。

“我们需要怎么样的发展、为了谁发展、怎么去发展。这几年，我们在发展中，主要解决的就是这三方面的问题。以人民为中心的发展观是要有情怀的。”近日，《决策》专访中共怀远县委书记汪若怀，深情讲述怀远的发展路径与执政情怀。

发展“新航标”

《决策》：当前，全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，奋力推动新时代美好安徽跨越式发展。具体到怀远，是如何贯彻落实的？

汪若怀：习近平总书记在安徽考察期间的重要讲话指示，高瞻远瞩、引领航向，为加快推动高质量发展矗立起新航标、擘画出新目标。我们把学习贯彻工作作为做好当前和今后一个时期各项工作的总纲领、总遵循。结合怀远实际抓好以下工作。

一是扎实抓好常态化疫情防控和灾后重建工作。把外防输入、内防反弹作为重点，突出“常”字抓落实，严防任何疏漏，让常态化疫情防控成为推动经济转型升级和社会生活方式更加文明的新机遇、新措施。针对今年夏季淮河荆山湖行洪，我们一方面突出落實省委“三抢三保”的要求，大力推进“四启动一建设”项目，加快修复水毁设施，借助秋种调优产业结构，稳步推进640多户移民迁建工程;一方面结合编制“十四五”规划，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目，补短板强弱项，完善与提升整个行洪区功能，为淮河安澜纾困解难。总体来说，抓住年底前的有限时间，大干快干，努力把疫情灾情造成的损失补回来。

二是全力编制好“十四五”规划。初步考虑怀远的发展目标是：努力推动全县经济高质量发展走在全省县域前列;到2025年，经济总量居全省前十，力争前八，发展质量迈入二类县前列，力争进入一类县，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾得到有效缓解，新时代美好幸福怀远现代化建设迈出坚实步伐。将把主导产业转型升级、农业产业化、三产要素整合、城乡内涵品质提升、民生保障补短板强弱项作为未来五年的发展重点。

三是全力推动经济高质量发展。抢抓国家构建新发展格局、加快长三角一体化的重大机遇，充分把握安徽打造国内大循环重要节点、国际国内双循环战略链接的发展定位，结合蚌埠市融入长三角“三区一城一地一点”，突出创新驱动，发挥好“全省制造业十强县”的优势，推动实体经济转型升级、强筋壮骨。

在接下来的新一轮发展机遇期，我们把县域发展的主攻方向放在：打造长三角重要的绿色产品生产加工基地、淮河流域区域性物流中心、安徽新兴的区域交通枢纽、皖北重要的制造业基地、蚌埠市宜居宜业的副中心。

怀远县委书记汪若怀（右一）调研城市管理和雨污水管网建设工作，图为查看荆家沟排涝站。

其中，重点突出要素整合，推动工业主导产业向汽车零部件和农副产品精深加工（秸秆综合利用）聚集。引导艾斯顿轮胎、伊莱特机电科技等汽车零部件企业快速形成产业集聚效益。推动万华板材相关联企业集聚发展，打造绿色家具产业集聚区。加快华润雪花搬迁扩能，打造年产百万吨啤酒产能及啤酒产业园和啤酒文化旅游小镇。推动米老头、今三麦、兄弟粮油等农产品精深加工企业提升精细化经营水平，延长糯米产业链和产品附加值。

同时，牢牢抓住国家在怀远建设腾湖机场以及周边高速路网建设的机遇，大力发展东通长三角、北通京津冀、西连中西部的皖北新兴交通枢纽以及空港产业园、交通经济区。

另外，要把提高城乡居民生活质量作为检验发展成就的标准，加快新型城镇化步伐，完善城市基础设施和公共服务配套，持续整治农村人居环境，创建全国文明城市。

打赢“两战”

《决策》：今年以来，疫情和灾情对经济社会发展造成巨大冲击。怀远是如何打赢“两战”的？

汪若怀：面对突如其来、接踵而至的新冠肺炎疫情和淮河洪涝灾害，我们本着一个信念，就是“两战都得打，都必须打赢”，坚持一手抓防疫抗洪，一手抓经济建设和民生保障，着力做好“六稳”工作，落实“六保”要求，保持了经济稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

一是依靠党组织和群众的力量打赢“两战”。我们依靠和发挥了两个优势，一个是党的领导优势，一个是人民群众的优势。全县各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，及时把广大人民群众发动起来了，接连打响了抗击疫情和淮河洪灾两场硬仗。没有党组织和党员干部的旗帜作用，没有人民群众的大局意识、奉献牺牲精神，抗击疫情、战胜洪灾是做不到的。

比如，连续10多个高温昼夜，成千上万的干部群众严防死守淮河、涡河大堤;荆山湖准备行洪的决定作出后仅几个小时，行洪区群众就做到全部撤离;淝南镇燕集村干部帖克艳巡堤查险时突发脑溢血，献出了38岁的年轻生命。如此等等，筑成了我们打赢“两战”的中坚力量和精神支撑。

二是突出“保”字，“稳”住县域经济止跌回升的基本盘。在支持实体经济复工复产方面，我们采取减免企业社保费、返还失业保险、发放就业补助和创业贷款、减收电费、减免税收等组合措施，为企业减税降费累计达15300多万元;采取在乡村召开企业用工招聘会、开通企业用工专车、建立大学生就业基地、岗前培训+上岗补贴等方式，为县内70多家企业开发就业岗位、开展岗位培训累计达6100多个;将10家企业纳入疫情防控金融支持重点保障名单，对112家企业15.6亿元贷款全面展期或无本续贷;发放创业担保贷款1800多万元，支持小微企业和群众自主创业。截至今年上半年，金融机构各项贷款余额达356亿元，同比增长15.2%。同时，坚决落实压缩行政运转经费5%、三公经费再压缩5%、非必须项目预算压缩50%的财政节支措施，把有限的财力集中到支持企业发展、保障民生支出上。

双山双水绕双城，图为怀远县城全景。

在稳投资促进稳增长方面，我们坚持项目为王，通过“主动服务”“绿色通道”“不见面交易”等，为项目建设开展“三个助理服务”;对38个重点建设项目、25个重点征迁项目、24个重点招商项目、25个重点线上服务业企业，由20多位县领导干部牵头帮办督办，对力王新能源车辆轮胎、艾斯顿轮胎等长三角重点招商引资项目，实行“首席服务官”全程帮办服务。上半年，全县重点项目开工个数同比增长12.9%，固定资产投资同比增长4.2%。总投资20亿元的华润雪花啤酒搬迁扩能项目，于4月底开工建设。

在招商引资方面，我们围绕主导产业，组建8个招商小组开展驻外招商40多次，面向长三角、珠三角等开展外出招商活动70多次，接待客商来怀投资考察50多批次，邀请华润集团等20多家知名企业举办啤酒产业园建设恳谈会、组团赴温州举办汽车零部件产业合作恳谈会。仅汽车零部件项目，就有19家企業签约，达成意向投资96亿元。

三是突出 “抓”干部，人勤赢得春来早。全县干部积极担当作为，为经济发展营造最优服务环境。我们一直坚持民营企业帮办制度，县四大班子领导带头帮办，每周轮流到经济开发区民营企业帮办中心现场办公，帮助企业协调解决困难。实行领导联系重大项目制度，建立一个重点项目、一名领导牵头、一个部门负责、一个班子服务、一套管理方案的“五个一”推进机制。同时，全县25名县领导、23家帮扶单位、298名科级干部对全县规上企业和重点工业项目进行挂点帮办。

为了谁发展？

《决策》：从我们调研来看，怀远城市品质高、人民幸福感强，高质量发展态势明显。怀远是如何践行新发展理念的？

汪若怀：在发展中，我们把人民群众幸福摆在第一位，围绕幸福谋发展。近年来，怀远在教育、医疗等社会事业和基础设施、生态环境建设等方面，做了大量补短板和还欠账工作。

首先是改善城乡居民看病就医条件。这几年，我们在县域基本公共卫生服务能力提升上，下了很大力气。比如，县医院、县二院累计投资近20亿元，增加近2000张床位，医疗条件得到全面改善和提升。我们还改造和提升了4所乡镇中心卫生院，对362个村级卫生室进行了全面更新改造，统一配置设备，着力解决群众看病难的问题。

其次是教育。这方面，我们投入也很大。比如，怀远一中这所百年老校，历年来都保持着较高的高考升学率，但地处老城区、山岗上，进一步提质提标的空间严重不足;而且，老城区人口稠密，城市人居功能向外疏散疏解非常紧迫。为了补齐这个短板，我们投资近8亿元，在涡西新区新建一所占地600多亩的新学校。此外，我们还新建了4所公办九年制义务教育学校，从江苏引进2所民办学校，全县教育资源得到进一步全面优化、均衡配置。

第三是生态环境建设。近年来，我们在这方面的财政和社会资金投入将近20亿元。其中，用于城乡污水统一处理的投资，就有8亿元之多。县城和经济开发区相继建设了4家污水处理厂，日处理污水能力达11.5万吨，地下雨水污水管网逐步完善。再者，生活垃圾处理，现在采用的垃圾焚烧发电，极大降低了生活垃圾对环境的影响。从村一级清扫到乡镇转运，再到最后收集处理，“一条龙”全部采取社会化运营，城乡人居环境得到极大改善。

第四是交通运输上的变化。围绕群众出行，怀远县4年来累计新建改建农村道路1600多公里。我们还投资近4亿元，建设了城乡公交枢纽站。所有到乡镇公交车实行一票制，全部采用新能源公交车，真正做到了城乡公交一体化。

所以，这几年，怀远公共基础设施和服务配套的改善，是最大的民生收获。孩子能上学、生病能就医、出门能坐车、周边环境干净清爽，这是老百姓看得见、摸得着的实惠。

《决策》：这体现了一种什么样的发展观？

汪若怀：说到底，县域治理、县域发展，最根本的一条就是一切为了人民。学习贯彻习近平总书记在考察安徽期间的重要讲话指示精神，就是要在以人民为中心的大局观下，围绕“两个坚持”“两个更大”，结合实际地审好题、答好题、备好考。

我们这几年围绕改善民生福祉抓发展的实践，让我们深深体会到，发展要看GDP但不唯GDP，有质量的GDP才是改善民生的“硬通货”。因为老百姓看的不单是一些数字，他们更关心教育、住房、出行、生活、娱乐等，但这些方面要靠经济实力作支撑。

还有我们开展脱贫攻坚，就是用发展的成果补齐全面小康的短板。我们从群众最期盼的问题着手，同步推进县域经济和基础设施及公共服务配套等社会事业协调发展。抓住高质量发展的内在要求，推动发展方式的转变。这样的转变，核心还是政绩观、发展观的问题。

需要怎么样的发展、为了谁发展、怎么去发展。这几年，我们在发展中，主要解决的就是这三方面的问题。以人民为中心的发展观是要有情怀的，要多做一些打基础、利长远、补短板的事。这样的事，可能一任不一定能做得完，但就是要一任接着一任干，前一任为后一任打基础，坚持不懈、久久为功，真正让群众得实惠，共享改革发展成果。