秦德君

《管子·桓公问》记载，一次齐桓公与管仲讨论政事，问管仲：“吾念有而勿失，得而勿忘，为之有道乎？”我想保有天下而无闪失，取得发展而不忘初心，有办法做到吗？

管仲回答：“勿创勿作，时至而随。毋以私好恶害公正，察民所恶，以自为戒。”不要动辄创始作新，要依据实际情况来行事。不要以自己的好恶损害天下的公正，了解人民痛恨什么，作为自身的引戒。

管仲追溯历史说：过去黄帝建立明台咨议制度，是为了从上面听到有识之士的意见;尧时实行衢室询质制度，是为了从下面听到人们的呼声;舜时设有号召进谏的旌旗，是为了君主不受蒙蔽;禹时把谏鼓立于朝堂，是为了让人们随时来访;汤时派人在大庭广众听取意见;周武王时设有灵台报告制度，贤者才得以进用。这就是古代圣明能保有天下、不断发展又能不忘初心的原由所在。

《管子》一书，标杆了中国古代“民本”思想的高度。这里管仲强调，为政的关键在于“察民所恶，以自为戒”，不悖民意是“常有天下而不失”之根本。当桓公表示自己“欲效而为之”，也想建立这样的制度时，管仲建议可设立“啧室咨议制度”。

“啧室”是众人集议之处，“啧室之议”是古代议政制度，是一种民意采集制度。管仲进一步提出建议：国家法度简易才容易施行，刑案审理审慎才能减少罪犯，政事简约人们才容易跟从，征税少了百姓才能富足。百姓在对过失提出批评的，是“正士”，他们的意见应纳入“啧室咨议制度”进行办理。政府部门克己奉公，才不至于胆大妄为。管仲提议建立“啧室咨议制度”这件事，可派东郭牙来主管，因这人是个敢说真话的人。齐桓公赞同。

管仲提出“啧室之议”，是为了“上观于贤”“下听于人”“广询天下”并“以观人诽”，鼓励人们贡献真知灼见，这样各个方面乃至市井百工小民，对于政事的意见都可传递上来，尔后斟酌采议，修订政策法度。

从记载看，齐桓公建立了“啧室咨议制度”。但实行得如何，效果怎樣，文献无更多记载。从后来齐桓公励精图治，终成春秋五霸之首来看，应是较好地实施了这一制度的。

当时能把“察民所恶，以自为戒”作为为政之基，是有相当远见卓识的。这也可以看到，在中国古代，民意咨询制度的建立是非常早的。