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深化国库集中支付制度改革的策略分析

2020-01-11陈旭红

中国民商 2020年12期
关键词:国库集中支付制度改革策略困境

陈旭红

摘 要:在我国经济以及政治迅速发展之下,国家财政管理方面所制定出的相应r改革制度,能够更好地保障财政资金使用效益,防范资金风险发生,其中国库集中管理支付制度变属于我国财政资金运作的重要改革之一。这一制度实施之后,获得良好的成效,但随着改革的不断深化,也出现了新的问题。本文首先对国库集中支付制度改革的现实价值进行分析,然后指出当前国库集中支付制度改革实际运行环节面临的困境。最后,提出针对性的改革措施,望本文能促进该项改革制度的深入落实,发挥出更大的作用。

关键词:国库集中支付制度;困境;改革策略

自1998年,我国开始实施国库管理制度改革,并于2001年得到国务院同意,发布相关通知,并且出台了财政国库管理制度,改革方案在2011年基本实现改革目标。截止到目前为止,国库集中制度改革已经全面实施但是在具体执行过程当中,原有的财政管理制度,在一定程度上影响了国库集中支付制度的落实与执行,为了能够全面深化国库集中制度改革的实行,需要对现有的一些障碍和困境进行分析与解除。

一、国库集中支付制度改革的现实价值

国库集中支付改革,对于强化政府资金管理,实现科学化管理具有重要的意义,能够在运作之后促进资金使用效率的提升。各级政府财政部门在运用国库集中支付方式之后,可以降低单位内部资金在使用时所面临的风险系数,也能够充分保障单位项目资金及时拨付到位,真正的辅助项目建设与运作,同时对于简化预算程序也能够起到促进性作用。另外,还可以转变以往预算剩余以及财政资金计划不合理的一些现象,实现财政资金的統一分配及管理,继而让资金管理更加科学化。换而言之,在采用集中支付方式之后,必然会提升资金的使用效率,也能够增加资金的收益。另外一方面,在国库集中支付改革政策实施之后,对于强化预算资金的监督与管理,保障监督部门实际工作执行力度也具有重要意义。这是由于国家在采用该项改革制度之后,能够助力于上级对财政资金使用安排的具体监督和管理工作,也能够规范资金使用制度,让资金使用审批流程更具有的合理性与科学性。最为重要的是国库集中支付制度可以优化预算单位不合理规划的现象,在降低资金投入的状况下,仍能保障行政事业单位各项业务工作的顺利开展。

二、国库集中支付制度改革深度实行面临的困境

(一)受限于预算编制

对于国库集中支付制度而言,其是财政改革的重要举措,当中已经成为比较成熟的制度之一。在《新预算法》当中,为了能够体现这一改革成效,增加了相应的规定内容。其中新《预算法》指出,国家在实行国库收缴以及集中支付制度的过程中,通过集中收付管理的方式进行政府全面收入和支出管理,同时,还提出了全新的要求,如要求预算管理做到公开透明有序规范。但是在具体落实过程当中,所有事业单位的人员对于预算工作的重要性,认识不够深入。甚至会出现基本支出部分预算编制比较精细,但是关于项目支出预算编制方面便过于粗放化的状态。这样在一定程度上影响到了后续的预算执行。如调整了支出经济类科目,甚至是未进行预算编制的科目也需要财务人员照常支出。随着国库集中支付制度的改革和推进,预算编制水平得到明显提升,但是由于多种因素影响,预算执行过程当中还是会出现科目变更和调剂的现象,这样便为国库集中支付制度的正常落实带来较大影响。

(二)内部控制制度不完善

在国库集中制度改革和实施时,内部控制制度对其也具有一定的保障性作用,这是由于内部控制制度能对财务方面进行管控,也能够对各项事务开展的流程以及开展质量进行评估。但是,当前由于在行政事业单位当中内部控制制度的构建和运行比较晚,很多行政事业单位人员对其重视程度不够,这样便在制度构建和监督方面都无法更好地保障国库集中支付制度的改革与落实。甚至对于该项改革制度的实行状况,未能作出有效的分析。因此,内部控制制度的确实在很大程度上影响着国库集中支付制度的深度落实。

三、深化国库集中支付制度改革实行的对策

(一)提升预算编制水平

国库集中支付制度运行的基础便是严格地开展预算管理工作。预算编制过程当中,各项经济科目是否达到精细化会影响到预算执行实际情况。所以,行政事业单位实施国库集中支付制度改革过程中,应当明确预算工作的重要性,转变财务人员关于预算管理存在的一些旧观念。在预算编制时,相关工作人员需要详细了解行政事业单位内部所有经费使用的具体情况,并将此作为主要依据,结合单位的工作目标、任务以及财力状况,科学规划项目支出的主要方向、用途以及额度,只有做到预算精细化,才能够充分保障各单位用款的计划都能够达到精准化标准,也能保障国库集中支付制度得以良好运行。此外,预算执行期间,财务人员也需要进行严格把关,对预算指标进行合理控制,尤其是对于额度的控制,严禁随意调整预算科目金额以及预算范围。从而不断提升预算编制和执行水平,不断深化国库集中支付制度的改革。

(二)建立完善的内部控制制度

若想保证国库资金使用的真实性、合法性、安全性、规范性,需要做好内部控制工作,因此内部控制制度构建的完整性以及落实的全面性,属于国库集中支付制度落实的重要保障。基于此,我国各行政事业单位应当不断地对内部控制制度进行完善,也要充分发挥出内部控制制度的自身价值。需要注意的是,对于内部控制制度内容的建设,并非是仅对财务人员各项工作行为进行实时的审查和监管,而是保障行政事业单位发展的重要内部管理工作。各级行政事业单位都应当明确内部控制对于保障自身单位长远发展的重要性。因此,各级行政事业单位内部应当设立专门的内部控制机构,并且对机构人员具体工作进行详细划分,落实相应人员责任,借助大数据信息以及数据系统,分析行政事业单位工作开展过程当中存在的不足,这样也能够借助一些动态监控,对关键性的岗位以及工作开展的质量效率与流程实施针对性的管理。同时,在审计和监察部门的共同监督之下,才能够让促使内部监督管理作用的真正发挥,最终通过这种方式,保证监督工作的开展可以达到较好的效果,这样才能够更好的帮助国库集中支付制度改革的落实。

四、结束语

通过上述分析得知,国库集中支付改革对于强化政府资金管理实现科学化管理意义重大。不过实际进行国库集中支付制度改革时,仍然存在一些困境及不足,例如,在一定程度上会受到预算编制的限制,同时内部控制制度存在缺失的状况。基于此,笔者在研究中提出深化国库集中支付制度改革实行的对策,即未来行政单位在实际工作开展中,要不断提升预算编制水平,并且建立健全内部控制制度,做好的内部控制制度执行工作,进而为国库集中支付制度改革与深度实行保驾护航,提升财政资金使用效益,为我国各项社会事业的发展提供资金保障。

参考文献:

[1]李竟榕.浅谈国库集中支付制度改革的影响及对策分析——以中央卫生事业单位为例[J].中国市场,2020,11(22):44-45.

[2]王姗姗,张昭雪.国库集中支付制度下高校预算执行研究——以T学院为例[J].铜陵学院学报,2020,19(03):33-36.

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