陈斯迪

摘 要：精准扶贫政策下，乡村土地流转属于社会关注的重点话题，本文首先介绍了精准扶贫方面乡村土地流转起到的作用，然后详细阐述了精准扶贫政策下推动乡村土地流转的路径。

关键词：土地流转;乡村;精准扶贫;作用

土地流转是完成土地规模化运营的前提条件，是保证产业“造血”作用发挥的核心。事实上，因为多种因素的影响，乡村土地流转依旧有很多问题，怎样保证土地流转有序展开，让产业扶贫于扶贫攻坚战中起到更大作用非常关键，由此，基于精准扶贫政策下文对此进行了详细探究。

一、精准扶贫方面土地流转起到的作用

（一）實现了土地集约化、规划运营

土地流转也叫作土地应用权流转，主要指农民或村集体留下其自身承包权转出使用权。就国家当前耕地栽种现状来说，因为劳动力大都在外工作，使得本地从事农业活动的劳动力不多，造成大多数耕地无法获得高效实用，在极大影响土地栽种效率的基础上，还影响着农户收益。积极实施土地流转，能够让农户经过多种途径转出运营权，把小规模、零碎化的土地转包给专门大户和合作社，经过对大规模土地实行机械化控制，在很大程度上实现了国家土地集约化、规模化建设。

（二）改进了农业运营机制

针对贫困区域农业经济建设缓慢、土地运营零散、经济效益不高等情况，要大力推动土地流转形式改革、改进农业运营机制、优化农业运营模式。贫困地方大多数问题的出现基本上是受到土地闲置，大力推动土地流转能够有效整合企业及社会资本和农户土地资源，从而延伸产业链条，实现土地资源的充分使用。土地流转增进了农业单位、合作社和农户之间的协作，经与农户签署流转协议，企业能够创建现代化农业经营基地，合理使用企业本身的社会资源来扩充农业订单，从而增加农户收益。

（三）有利于整合乡村剩余劳动力

贫困区域主要的年轻劳动力大都进城打工，这在较大程度上令乡村劳动力朝着城市转移，使得贫困地方田地荒废，许多老人、儿童留守等情况的产生，这也极大限制着贫困地方脱贫事业的展开。实行土地流转后，能够克服原本封闭式的运营局面，把土地运营权转让给企业、合作社和专业大户，如此不仅处理了田地荒废现象，还在很大限度上解放了乡村剩余劳动力，加快了贫困区域农业产业的完善。

（四）加快了农业发展

实行土地流转，在较大限度上避免了农业市场危机，有助于农业发展。经把土地应用权转让给企业、合作社和专业大户，能够实现农业规模化运营。企业和农业合作社能够依靠本身的社会资源，妥善处理农作物的销路问题，防止了农户在独自销售农作物时的降价和滞销等情况的发生。

二、精准扶贫政策下加快乡村土地流转的途径

（一）加速土地流转进度

加速土地流转进度的重点是转变农户针对土地的固有观念。土地流转方针的出现，目的在于为了不想种田的农户能够从业于第二职业，想要全面应用土地资源的农户能够把土地集中在一起，充分使用土地资源。所以，要使农户知道机会成本，若选择土地流转，就能够节约出时间参与其他工作，获得双份收入。此外，对于农户不清楚土地流转政策的情况，以及有简单了解的现象，本地政府机关要加大宣传力度，利用互联网、广播、微信以及微博等新媒体途径，或是经过各村组织会议的方式加强宣传，选择农民乐于、易于接受的形式展开宣传，转变农户针对土地流转的了解。另外，能够通过传播土地流转的有效案例来激励农户，转变他们的小农经济思想，加快土地流转进度。

（二）丰富政府职能，保障土地流转

实行土地流转时，政府应起到指导、规范及服务等功能，在实际工作中保证“不越位”、“不缺位”。

（1）注重土地确权登记，保证流转有序展开

土地产权机制是保障土地流转顺利进行的前提，对稳固现存土地承包关系作用显著。简单地说，要求做好如下几点工作：第一，制定完善的土地承包运营权登记机制，妥善处理土地确权、登记以及发证工作;第二，处理好土地流转归档业务。仔细清理、标准整理与长期保管好土地承包文档资料，确保承包地块、协议、证书以及台账“四相符”与“四到户”，给土地承包运营权依法主动流转奠定良好基础。

（2）完善管理制度，优化流转步骤

优化土地流转步骤，提出土地流转管理措施，要求土地流转需要签订完整的流转协议，且制定土地流转协议签订与登记机制。而且，要仔细备案记录土地流转的方式、规模等，针对以互换、转出等形式来流转的，也要立即办理土地权证调整手续，保障土地流转顺利开展。

而且，要规范矛盾调处制度，及时处理好流转矛盾，充分突出政府在企业和农民之间的纽带作用，自主调节并妥善解决土地流转过程的各种矛盾及冲突，实现土地标准化流转。

（3）完善管理体系，提高流转服务效果

其一，建立土地流转服务系统。规范土地流转市场与土地流转服务组织，采集当地土地实况与土地持有人的土地流转思想，且对土地展开科学规整与划分，对能够流转的土地及时归档登记。而且，利用土地资源网、土流网以及乡村土地网等系统，把当地能够流转的土地大小、地理条件优势、本地政府方针优势等内容公布出来，使大量的大企业、公司知道当地的土地流转内容，妥善处理土地流转期间供需脱节现象。其二，制定土地价格评价体系，更好保证农户的利益，特别是对土地可能形成的增值效益要提出科学的补助措施，保障土地流转平等、公正、科学，在确保农户利益获得保障的基础上加速土地流转。其三，制定风险预防制度。制定规范的市场准入机制，对进到流转市场的合作社、企业的经济能力、运营规模、诚信等展开严格的审核与评价。并且在进入、引入过程，要制定风险防范制度，确定风险保障金，以减小土地流转风险。其四，改进土地流转模式。实行土地流转时，不仅要灵活使用土地转出、土地继承与抵押等一般土地流转模式外，也要结合当地实况灵活挑选土地流转模式。比如，广东省探究的乡村发展用地上市流转模式;武汉市实施的土地朝优势产业流转，农户以地为股，通过集体转出获得固定租赁收入;重庆市选择以土地承包运营权入股，把农业用地统一到大企业与专业大户手上，取得土地集约化运营目标等。灵活采取多种流转模式，让农户利益获得更好保障，从而加速土地流转，加快产业发展，给精准扶贫政策的实施提供动力。

（三）保证农户流转权益

农户流转权益始终是土地流转期间被忽略的问题。一方面，农户争取不到较高的土地流转费用，是由于常规市场设置价格的制度不用用于土地流转方面，而政府机关针对价格的设置也未进行指导，造成价格一直无法使农户动心。因此，政府机关要针对目前的土地价值、今后土地升值空间等展开全面考量，归纳出一套科学的价格指导计划，为农户土地流转价格带来借鉴。另一方面，农户要清楚自身权益，在和大企业或是政府机关谈判时，详细表述自身应获利益，保证自己的权益。另外，农户要知道当下国家针对土地颁布的政策与改革手段，会不会影响今后土地升值空间，上述均要在确定价格时仔细考虑，防止受损自身权益。

三、结束语

精准扶贫政策下乡村土地流转需要大力开展，在国家经济经济繁荣发展的局势下，积极建设农村经济已经是大势所趋，保障农户土地流转权益，完善土地流转环节，方可推动土地流转大规模开展，最后带领农户实现脱贫致富目标，及早建设处全面小康社会。

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