董一凡

新冠疫情是决定今年欧洲形势的最重要因素。自9月以来，欧洲国家相继暴发了第二波疫情，欧盟和欧洲各国都采取了严格措施加以应对，但欧洲国家因疫情冲击而遭遇的各方面挑战依然艰巨，抗疫前景仍存在巨大不确定性。

疫情下各国纷纷进入紧急状态

9月以来，欧洲各国疫情明显趋于恶化，每日新增病例数量普遍超过了三、四月份的第一波疫情，出现了诸多令人担忧的新趋势。一是欧洲正再次成为新冠疫情最严重的地区。法国、西班牙等国累计确诊病例数迅速超过百万，其疫情蔓延之势相较人口大国更趋严峻。欧盟疫情加总更成为继美国、印度之后的全球第三严重的地区。二是中东欧国家情况相继恶化。在第一波疫情时，疫情在法国、意大利、西班牙等西南欧国家相对严峻，在中东欧国家则普遍得到较好控制。但在第二波疫情中，波兰、捷克等中东欧国家确诊病例飙升，单日新增数一度比肩或超越西欧人口大国，尤其是捷克已位居欧盟国家感染率和死亡率前列，凸显欧洲抗疫“两线作战”的严峻局面。三是青年人成为疫情高发群体。青年是社交活动和旅行交流的最主要群体，其逆反规则的心态也最强。

当前，欧洲各国领导人普遍认识到了形势的严峻性。欧盟委员会主席冯德莱恩称欧洲“深陷于第二波疫情”。瑞典首相勒夫伦也无奈地表示，该国此前出现“策略失误”，情况远比想象中要严重得多。法国总统马克龙则表示疫情至少要持续到明年夏季，呼吁民众做好长期斗争的准备。

在严峻形势面前，欧洲各国纷纷采取严厉措施力求压平感染势头，包括叫停餐馆酒吧的堂食服务、关闭文化体育场所、严格禁止各种聚集行为、提出公共场合强制佩戴口罩的规定、大幅限制旅游活动等。西班牙、意大利、法国等国甚至采取不同程度的宵禁措施。客观而言，相较于面临第一波疫情高峰时的毫无准备，欧洲国家在面对第二波疫情袭来时反应更为迅速，对疫情的严重性也有着清醒的认识，并且根据本国的实际情况采取不同程度的封锁措施。此外，欧洲国家在医疗资源的集中、调配以及具体使用上积累了更多经验，对于运用方舱医院等新型抗疫医疗模式以及分级诊疗等行之有效的方法也更为顺手。总体看，欧洲国家在第二波疫情面前表现得更为平和，应对思路相对清晰且更有章法。

欧洲仍然面临诸多挑战

虽然，欧洲已有条不紊地严阵以待，但客观条件的局限和社会经济状况的特殊性，仍然使其在面临第二波疫情时遭遇诸多严峻挑战。

欧洲各国的防控措施须克服执行困境。个人自由和对政府权力的限制深深印刻在歐洲国家社会文化之中。即使是疫情肆虐的背景下，许多的欧洲民众乃至地方政府的官员，在面对政府提出的防疫措施时，第一反应往往不是理解有关措施在保护其自身和他人生命健康方面所发挥的作用，而是聚焦于这些措施对个人行动自由的束缚。因此，欧洲各国的防疫措施普遍遭到民众的不理解，其覆盖面和执行力度也远远低于政策设计的预期。很多民众产生了强烈的抵触情绪，并以不同形式表现出来，政治和公共政策共识上的裂痕清晰可见。如意大利的那不勒斯、都灵和罗马等城市都爆发了示威游行，民众普遍表达了“生命诚可贵，自由价更高”的态度。有英国学者研究认为在2020年3月～8月英格兰地区感染者严格遵从防疫规定的不到20%。爱丁堡大学传染病学教授马克·伍尔豪斯无奈地表示，人们根本不愿意完完全全地遵从自我隔离的要求。

欧洲领导人也不得不站出来为自由做“新解”。德国总理默克尔指出，自由并非“人人为己”，而是为了自我、家庭和职业担负相应的责任。荷兰首相吕特则表示，当前的措施是战胜疫情的“必要损失”，呼吁民众严格要求自己，为所作所为负责。

欧洲各国针对第二波新冠疫情的防疫措施普遍遭到民众的不理解。图为2020年10月28日，捷克首都爆发大规模示威，抗议政府为抗击疫情而推出的措施。

除了个人层面的阻力之外，欧洲多个地方政府从地方经济利益的角度出发，对于中央层面政策所带来的负面影响亦颇有微词。例如意大利多个地区的领导人就公然宣称“封锁毫无道理”，“其经济后果将更为致命”。欧洲各国政府在民众和地方层面的压力下，也不得不在抗疫政策的某些方面有所保留。以口罩问题为例，挪威和荷兰“建议”而非“强制”民众在室内公共空间佩戴口罩，捷克总理巴比什甚至公开反对卫生部长提出强制佩戴口罩的建议。

欧洲各国仍然面临能力建设挑战。理论上讲，控制疫情既需要必要的封锁措施来减少民众的感染概率，也需要足够的检测能力、传染链追踪能力和医疗能力来保证治疗效果、评估疫情状况和切断传染链条等。但目前看，欧洲各国由于缺乏防疫能力，很难满足控制疫情上升势头的需要。例如追踪疫情用的定位软件在欧洲就无法得到广泛应用，捷克卫生部长预估该国需要约600万人安装追踪行迹的手机应用程序，可实际安装用户仅120万人;比利时民众追踪软件安装率仅14%，首都布鲁塞尔仅有一般阳性患者能得到及时追踪。世界卫生组织发言人玛格丽特·哈里斯指出，欧洲各国政府与患者、密切接触人群的“断联”正成为其管理自我隔离人群的薄弱环节。

欧洲国家在经济方面面临的考验依旧严峻。2020年初首波疫情暴发后，欧洲国家在疫情冲击下不得不推出封锁措施，其所带来的需求断裂、经济停摆等已经造成连续两个季度的衰退，还带来了通货紧缩和失业率高涨的状况。同时欧盟及各成员国采取的稳经济、保就业的大规模财政政策，则将政府财赤率和公共债务率推升至债务危机以来的新高，7月份欧盟峰会通过的“恢复基金”计划以及2021～2027年欧盟多年期预算也将进一步扩大公共开支。由于解除封锁措施和内外需求的周期性反弹，欧盟及各成员国经济在第三季度获得了难得喘息之机，而却不得不面对第四季度情况急转直下的前景。秋冬季二次疫情暴发以及各国的“封城措施”使得尚未痊愈的欧洲经济再添新症，同时实体经济特别是服务行业及其从业者的生存也将受到漫长寒冬的严峻考验，下滑后上升、再下滑然后才进入恢复轨道的“W型”的经济走势似乎已经无法避免。欧盟委员会估计，随着“二次封锁”的推行，欧洲的经济活动、投资、消费将再次受到负面冲击，欧洲经济第四季度最乐观估计也将是零增长。此外，随着增长率的衰退加上债务率和财赤率的飙升，欧盟各国债务可持续性也将朝着更脆弱的方向发展，尽早进入复苏轨道成为欧洲各国遥远而又迫切的期望。从世界上从疫情中复苏较稳健国家的经验看，只有全社会彻底压低感染存量和严控增量，才是实现稳步解封的条件。欧洲国家如何在严峻的疫情形势以及深重的社会和经济压力面前找寻解决之道仍然值得密切关注。