詹雨薇

21世纪以来，信息技术不断发展，人类正式迈入互联网时代，各种数据裹挟而来，引起了人们价值观、消费观等观念的全面改革。大数据时代正式来临，不仅重新定义了人们的思维方式，还成为政府治理社会的重要因素。笔者选取福州市作为样本，将大数据技术融入到政府治理理念当中，紧跟时代潮流，找到两者的平衡点，对当前我国政府治理创新中存在的种种机遇进行分析，探究如何利用大数据进行政府治理创新，以实现政府开放、协同、智慧、高效治理。

一、研究背景

大数据上升为国家战略已成为世界各国的共识。21世纪以来，我国政府工作报告中连续几年都出现了大数据议题，国务院会议中更是经常讨论到大数据相关问题，上至企业发展，下至疾病防治，都运用到了大数据技术，大数据已经与我国的各项基本政策息息相关，关系到我国的民生发展。因此，在十三五规划纲要中，党中央明确提出要实施大数据战略，积极构建网络平台，实施网络强国政策，吸引互联网人才，把握机遇，积极实施互联网+行动计划。本文以福州市为例，通过分析大数据时代的到来，给福州市政府治理方式的创新带来的机遇，阐述了福州市政府治理创新的成功经验，探究如何在大数据井喷时代把握机会运用大数据技术提升地方政府的治理能力。

二、大数据助推：地方政府治理的新趋势

随着大数据产业的迅速发展和不断成熟，微信、微博、微视频已经成为普通民众表达意见、抒发感情的一种重要平台。微信发展至2016年已成为排名第一的社交应用平台，富有鲜明地区特色、职能特征、个人特点的政务微信公众号井喷式发展。截至2018年6月，全国政府网站数量达到19868个，在线政务用户规模4.70亿，政务机构微博数量137677个，政务头条号账号74934个;政府微信公众号使用率23.6%，政府微博使用率9.4%，政府网站、政府手机端使用率分别为19.0%和11.6%。如登录腾讯新闻、今日头条等APP就可以随时获取最新的时政热点资讯，也可以及时发布评论、表达自身观点。互联网时代使民众的表达欲望空前高涨，也为民众参政议政提供了绝佳的路径。通过互联网，公众掌握了话语权，更加倾向于表达自我，展现自身价值，民意得到了充分体现。互联网时代以后，管理公共事务的主体不再是政府，而是人民群众，政府与民众共同治理国家。由此看来，网络社交媒体不仅加强了人们之间的联系，成为政府、企业、社会公众信息发布的重要平台，而且推动着社会变革，促进社会资源与权力的合理分配，深刻影响着政治议程的设置、外交路径的拓展等方面。政府、公众、社会组织等通过社交媒体积极互动，多元社会群体在网络社交平台上集体发声，构成一种全新的政治生态。

三、大数据应用：福州市地方政府治理方式研究及实践路径

1.福州市大数据发展现状分析。作为省会城市，福州市不仅地理位置良好，生态环境也十分优美。伴随着不断提升的公众和政务信息需求，福州市的公共服务信息基础设施也在不断完善。其中，数字福州领先发展。福州的大数据建设效率位居全国首列，不仅建成了我国第一个电子证照系统，还建设了知名度很高的中国福州网站。并且通过大数据建立健全了信息资源共享体制，构建了信息共享平台，积极采纳民意，将政策公开化、透明化，福州网络平台发布的政务数据资源位居全国各城市首位;随后，还通过大数据建立了医疗信息系统、国土资源信息系统、旅游信息系统等，为福州人民的生活提供了很多便利，真正做到了为人民谋福祉。福州市地方政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实国家和福建省大数据发展战略，依照福州市“东进南下”战略部署和《福州市大数据产业发展规划（2018-2020年）》，主动把握“五区叠加”的战略机遇，重点建设大数据资源优势、数据资产运营优势、大数据计算能力优势。

2.大数据对福州市地方政府治理的影响。（1）推动福州经济性监管创新.在对企业进行管理时，政府可以积极运用大数据技术，建设大数据仓库，将企业的各种商品信息录入仓库，进行信息整合，从而通过大数据对结果做出判断，如果企业只是为了获取正常利润，就可以对其进行政策扶持，而如果发现有企业谋取垄断利润，则要对其加强监管。对此，福州政府积极建设物价平台，运用大数据技术判断市场价格规律，实现对市场的监管和把控，保证政府这只无形的手牢牢掌握住市场发展方向。建立预警机制，一旦出现危机，立刻给予警示，启动应急管理机制。此外还开发便捷服务移动终端。要将产品的价格及时公布出去，建立一个公平、公开、透明的价格服务平台，方便广大群众进行查询，第一时间了解市场信息，同时为政府和部门决策提供支撑和服务。

（2）推动福州社会性监管创新。①医疗卫生与食品安全监管创新。从福州市的医疗体系来看，目前福建省的医疗体系还没有实现信息化、数据化，也没有搭建起医疗信息共享平台，更没有建立健全医疗信息监管机制。随着福建省不断加快信息化建设的步伐，福州市也会建立起公平、公正、公开、透明的医疗信息平台，搭建起医疗信息数据库将医疗信息进行整合，从而进行资源优化配置，更加方便广大群众。在食品监管上，福州市也积极运用大数据技术，构建了食品安全信息平台，实现了智能化监督和管理。工作人员在后台通过手机app就可以实现对食品生产的各个环节的监管，不仅方便便捷，而且大大提升了工作效率。并且也很方便群众监管，市民也可以通过手机app了解食品各项信息，不再依靠人员监管，而是运用大数据技术对产业链实现全程监管，在监管模式上进行创新，让监管方式更加智能化、便捷化。便民且高效。②环境监管创新。在环境监管上，福州市地方政府将一系列环境动态信息上传到监管平台，运用大数据技术进行信息整合，最终得出数据，直观的了解到环境的污染程度，实现实时监管。而且，通过大数据构建了信息监管平台，可以充分激发群众的参与积极性，做到全民参与，共同监管。不仅可以节约环境监管的成本，还能提高工作效率，一举两得。

3.大数据背景下当代中国政府治理的理论创新与实践路径。（1）推进政务数据的开发增值。在建立数据监管体系时，要根据资源登记对数据进行分类，通过能否被授权开发可以分为可授权社会开发利用，又被称为绿数据;不可授权社会开发利用，又被称为红数据;暂不授权社会开发利用，又被称为灰数据。通过对数据的分类建立等级不同的数据平台，对各种社会数据进行整合和优化，最终形成统一的信息鏈，将大数据技术应用到极致。而且，通过分类，还能促进信息共享，推动我国公民参与到政务中来。（2）加快公共领域云平台建设。在社会各个领域推进大数据信息平台的建设，运用大数据技术，将政务信息进行公开，创新政务服务方式，推动服务型政府的建立，积极构建网络信息平台，方便民众的生活。不仅在食品监管方面、医疗监管方面和教育监管方面，还在交通，公共事务方面运用大数据，为民众提供更加高效、方便的社会服务。尤其是在医疗监管方面，运用大数据技术，将医疗资源进行整合，优化医疗配置，搭建医疗数据档案库，为患者提供更加个性化、具有针对化的医疗服务，真正做到执政为民，以人民为中心。（3）加快推进大数据在行业中的应用。目前福建省已经在多个行业都运用了大数据技术，尤其是经济领域和公共服务领域，政府不断转变服务模式，创新政务模式，积极促进传统行业的信息化、数据化转变。对于福建省的传统优势产业，要加大政府扶持力度，增加财政补贴，促进传统优势企业向数据化方向转变。还要积极开展大数据创新试点，建立起可供参考学习的样本，从而使各行各业的数据化程度不断加深。

四、结论与展望

当下的社会已经步入大数据时代，各行各业无不充斥着新思维、新技术、新方法，从早先的电子政务到如今大数据技术与政府职能履行情况的结合，各国政府已经踏上了建设服务型政府的道路，紧跟时代潮流，从群众需求出发，积极为群众提供公共服务。放眼全国，政府各个部门机构也在共享着大数据时代的成果，互联网上的政府政务工作得以顺利进行。在此便捷、高速、智能的时代背景下，公众只需借助电脑、手机等工具就可以轻松参与政治生活。通过微博、抖音、微信公众号等媒介，让公众更好的了解政府职能，建设更加公开、公平、透明、高效的政府，加快服务型政府的建设步伐，真正做到以人为本。本文以福州市为例，通过对福州市大数据发展现状的分析，探究大数据对福州市政府治理的影响，阐述了福州市政府治理创新的成功经验，试图探究如何在大数据时代应用大数据技术提升地方政府的治理能力。大数据的出现在很大程度上影响着政府治理，它将成为提升地方政府治理能力的重要技术工具。

综上所述，本文在对大数据对当代政府治理的影响及形式的实证研究还不够充分，同时对于大数据及政府治理的理论支撑也存在不足，在对福州市的案例研究上虽然下了许多功夫去调研和整理数据，但是由于对数据技术了解有限，还有很多的研究面没有涉及，这也为本文留下了进一步分析和完善的空间。

（作者单位：福建师范大学公共管理学院）