APP下载

建立国企法人治理结构的思路与举措

2020-01-08梁军刚

现代企业 2020年11期
关键词:企业法人经理层董事会

梁军刚

国有企业一般是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责设立的企业,主要包括国务院国资委所属的中央企业、地方人民政府国资委或经济开发区管委会等所属的地方企业。相对于民营企业,国有企业有更多的社会责任要履行,特别是在发挥主导作用和配合宏观调控方面。

按照《公司法》规定,法人治理结构由股东大会、董事会、监事会、经理四部分组成。简单地理解,企业法人治理结构就是组织架构和对应管理的问题。从企业的一般定义来看,企业法人治理结构不是一件复杂的事情。但是,当企业前面加上“国有”这个定语后,企业法人治理便不再是一个简单的问题。而且,除了从其职能主业分类外,国有企业还可按照股权构成又分为国有独资、国有控股和国有参股企业。而且,目前国有企业正在加快推动混合所有制改革,股权结构还将不断多元化,对应的法人治理结构还需不断探索完善。

一、国有企业企业法人治理结构问题现状

国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是新一轮国有企业改革的重要任务。我们说,党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。当然,国有企业的“根”和“魂”就是坚持党的领导、加强党的建设。另外,国有企业改革的方向又是要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度。如此一来,国有企业法人治理结构便是要建立完善中国特色现代国有企业制度。“特”就特在要把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督有效。国有独资企业不设股东会,由出资人机构依法行使股东会职权,同时也行使监事会职权。因此,国有独资企业法人治理结构主要由党委会、董事会、经理层构成。实际工作管理中,法人治理结构主要存在以下问题。

1.出资人的职责问题。国资委的全称是国有资产监督管理委员会,无论是国务院国资委,还是地方国资委,都是政府的特设机构,根据授权,代表国家履行出资人职责,主要对所监管企业国有资产的保值增值进行监督。而目前,特别是地方国资委由管企业向管资本的转变还不够,亦或是承担着更多的公共事务和业务工作的管理,表现为对具体业务工作安排部署多、检查考核多,各类文山会海、各种请示报告。但同时国资监管的系统性、针对性、有效性却不够强,虽然相继成立了监督处室,却未能很好地实现集中统一监管,对企业的监督职责履行指导不到位,监督工作还处在进一步改革探索阶段。

2.党组织的地位问题。党组织缺失、重生产轻党建等突出问题,可能导致企业建立以生产、利润指标为主追求短期目标的考核导向,生产经营过程可能忽略产品品质、环境污染、社会责任履行等问题;一旦党的领导被虚化、弱化、淡化或边缘化,党中央的指令便不能得到充分落实,部分党员干部更是游离于党组织监督之外,进而滋生引发腐败问题等。党的十八大以来,上述问题得到普遍改善,国有企业党组织领导核心和政治核心作用,在推进供给侧结构性改革、贯彻新发展理念、转变经济发展方式、推动高质量发展以及党风廉政建设方面发挥了巨大作用。但在一些企业,党委会代替董事会、经理办公会“事无巨细、面面俱到、亲力亲为”进行生产经营决策管理的现象较为普遍。

3.董事会的构成问题。中组部、国资委为在建立现代国有企业制度过程中加强和改善党的领导,促进党组织有效参与企业重大问题决策,充分发挥党组织政治保障作用,探索推行“双向进入,交叉任职”领导体制,主要体现为党委书记、董事长由一人担任。党委书记、董事长由一人担任,是对党严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关的重大考验,这“一人”既要懂政治懂党建,又要懂生产懂经营,政治坚定是首位,善于经营次之。但这并不意味着经营不重要,而是经营可以更多依靠专业的董事会成员来进行决策表决,包括内外部董事。但目前的困局就是大多数国有独资企业,外部董事占比极少,甚至未曾引入外部董事。无外部董事的董事会因负外部性,出现决策失灵的可能性会加大。

4.经理层的能力问题。国有企业如不能建立有效制度或制度执行不力,不能进行有效考核激励或考核流于形式,企业必是一盘散沙,这样的企业不是僵尸企业,也正在走向僵尸企业的路上。企业制度建设是企业围绕管理工作的科学化、规范化、程序化、标准化和系统化的一系列活动,好的制度可以使员工更加明晰工作程序、流程和标准。解决了员工“会干”的问题,还需要解决“爱干”的问题,这就需要牵住考核这个“牛鼻子”,建立以目标导向、问题导向和激励导向为主的为多数员工支持赞成的考核办法。只有抓住制度建设和考核激励,才可有效减少或杜绝“亡羊”的发生,或者在“亡羊”后及时进行“补牢”。对于集团公司而言,要视具体情况处理好集权与放权的关系,要善于在操作管控、战略管控和财务管控之中找到管控模式恰到好处的平衡点,抓好企业经营与战略管理。

二、国有企业法人治理结构的思路与举措

要建立完善国有企业法人治理结构,须坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,进一步理顺出资人职责,转变监管方式;厘清党委(党组)和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责,建立党委领导、董事会决策、经理层执行、职工参与管理的規范明晰的企业法人治理结构。

1.理顺出资人职责,转变监管方式。各级国资委要充分履行其出资人职责,尽快由管企业向管资本转变,减少对日常业务工作的具体管理。国务院国资委已经提出要专司国有资产监管职责,主要包括国有资产基础管理、指导推动国有企业改革和重组、推动国有经济布局结构战略性调整、依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督。另外,要强化提高监督服务能力,始终将国有资产的保值增值作为目标导向,突出事前监管和事中监督。

2.充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用。按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用,国有企业党的建设要求要进入公司章程,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,国有企业重大经营管理事项必须经党委研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定,要落实党组织在公司治理结构中的法定地位,但这并不意味着要把党组织直接作为企业经营决策和指挥中心。

3.依法履行董事会的经营决策机构职能。在党组织从管大局角度前置研究讨论把方向的基础上,董事会要从战略高度、业务分析、管理策略等方面作出经营层面的策略部署。为更好地发挥其经营决策职能,要全面加快建立外部董事占多数的董事会建设,确保在贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略重大举措的同时,要不断提高企业发展战略规划、重要改革方案、组织架构设置调整、重要制度制定修改、企业资产重组等重大事项的决策驾驭能力,准确把握企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题,涉及企业安全维稳、职工权益、社会责任等方面的重大事项。

4.明确经理层作为执行机构的能力建设。经理层依法由董事会聘任或解聘,接受董事会管理和监事会监督。总经理要对董事会负责,依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权,向董事会和董事长报告工作。公司经理层作为治理主体中的执行机构,要加强学习和运用马克思主义理论指导实践,不断锤炼过硬“看家本领”,要根据企业发展战略规划执行情况制订科学的工作实施目标计划,强化过程管理管控,确保管理目标有效达成;要建立健全现代企业制度体系建设,建立营造奖惩分明的考核激励文化,探索形成科学有效的分(子)公司管控模式;要注重打造团队建设,使团队目标一致、沟通有效、信息对称,确保工作不折不扣高效执行。

(作者单位:陕西省引汉济渭工程建设有限公司)

猜你喜欢

企业法人经理层董事会
国有企业经理层成员任期制和契约化管理的探讨
中国机械工程杂志社第四届董事会
中国机械工程杂志社第四届董事会
中国机械工程杂志社第四届董事会
全区企业法人数量稳定增长
中国机械工程杂志社第四届董事会
关于推行经理层成员任期制和契约化管理的思考
公司董事会的职权再造
黑龙江省人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的通知
国企党组织在企业法人治理中的政治核心作用——以地大出版社为例