沈王仙子

一、构建江苏省低碳交通运输体系的必要性

随着经济进入数字化、智能化、共享化階段，新一轮的科技革命和产业革命出现，新技术、新业态、新模式正不断深入人们的思维、学习、工作和生活。传统的高耗能高污染的制造业及传统的商业实体经营模式不再适合新制造、新零售、新管理的社会动态。“新旧动能转换”已经成为促进经济“新常态”稳步发展的关键，用创新理念带动新技术的变革和发展，推动科技与经济的融合实现成果导向成为了一种趋势。这种趋势尤其在倡导绿色循环、生态平衡中效果显著。

2020年“十三五”收官之际，江苏省政府工作报告中提出奋力推动高质量发展走在前列，加快建设“强富美高”新江苏的目标。其中要求推动长江经济带环境修复，加强生态环境治理体系和能力建设，并再次强调加快发展壮大绿色产业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要实现这些目标需要新旧动能转换的驱动，培育出能耗低、排放少、质效高的绿色产业及运输企业，使之成为推动低碳交通运输的主力军。

二、江苏省低碳交通运输发展现状

1.江苏省经济实力为低碳交通发展提供保障。截止2019年底，江苏省生产总值增长6.1%，总量达9.96万亿元，人均达12.36万元、居各省区第一，其制造业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长4.6%、8.6%、8.6%、23.3%。低碳交通发展需要对运输设备技术改进、需要对运输方式进行整合、需要对运输基础设施完善、需要对运输信息技术创新，这些都离不开资金的投入，江苏的经济实力为低碳交通发展提供了有力的保障。

2.江苏省低碳交通运输发展意识早。江苏省作为经济大省，早在2013年就已经跟交通运输部共同签署了《江苏省绿色循环低碳交通运输发展框架协议》，同时还出台了《江苏省生态文明建设规划（2013—2022）》、《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》、《江苏省“十三五”节能减排综合性工作方案》等，这一些列政策的出台表明了江苏为实现全省节能减排推进生态发展的主要思路及举措，为以后实现绿色循环低碳发展做表率奠定了基础。

3.江苏省综合交通对低碳运输发展促进大。江苏因其特有的地理位置，形成了包括铁路、公路、水运、空运等综合运输体系，经过多年的发展和建设，目前已经建成“三纵四横”的铁路网络，缩短苏北苏南差距，苏北五市全部进入“高铁时代”;高速公路铺设达到5000多公里，并规划到2035年将形成“十五射六纵十横”的公路布局形态;全省主要由长江干线航道、沿海进港航道、内河干线航道组成“两纵三横一网”的航道骨架，基本完成智慧航运研究，启动全省内河电子航道图建设;以南京禄口机场为首的9个机场进行国内外客货运输，南京禄口机场及苏南硕放机场改扩建工程进行中。江苏在综合交通系统发展中不断调整优化运输方式及结构，交通基础设施的互联互通有助于促进低碳运输的大力发展。

三、江苏省低碳交通运输发展的影响因素

在综合交通运输中，各类运输方式受影响因素不同所消耗的能源及环境污染的程度不同。通过借鉴美国、欧洲、澳大利亚等国家的先进做法、走访运输行业内相关专家、与代表性运输企业人员交流，翻阅相关文献及资料，总结发现影响江苏低碳交通运输发展的因素包括以下几个方面：影响江苏低碳交通运输的因素包括相关政策、环境条件、信息水平、技术能力、成本高低这五个方面。在研究过程中，相关政策包括政府政策这个二级指标（低碳交通运输发展规划、生态文明建设意见、创新扶持政策）;环境条件包括2个二级指标，即基础设施（公路综合客货运枢纽、铁路客货运输网络、港口规模及布局、机场规划及建设）及运输设备（各类专用车辆占比、各类铁路车辆占比、各类船舶船型占比、各类机型种类占比）;信息水平包括智能交通这个二级指标（客货运输规划、货运动态跟踪系统、货运联运信息服务）;技术能力包括2个二级指标，即低碳运营能力（低碳采购、低碳仓储、低碳包装、低碳加工、低碳配送）及低碳创新能力（运输工具排污治理技术、新能源运输工具创新技术）;成本高低通过经济效益这个二级指标来体现（降低环境污染、减少道路拥挤、提升运输效率、节约企业资源）。

四、江苏省低碳交通运输发展存在的问题

通过对以上影响因素的分析及对比，发现江苏一直重视低碳运输的发展，出台了一系列相关政策、建设了完善的基础设施、基本形成了智能交通系统，在这些方面取得了一些成效，但是要符合低碳交通运输的发展要求还存在以下问题。

1.运输方式多样化导致节能减排成本高。江苏经济的快速发展得益于便捷的综合交通运输体系，拥有大量的海陆空各类运输设施设备，实现了物流运输的快捷服务，就江苏公路运输为例，截止2019年民用汽车保有量达1240.9万辆，私家车保有量达1070万辆，以常住人口7866万人计算，平均私人汽车保有量达136辆∕千人，位居全国第三。这些车辆的投入使用带来石油、天燃气、煤炭等资源的消耗，同时带来尾气排放及大气污染，截止2019年全省PM2.5浓度为43微克/立方米，优良环境未进入全国排名前列，增加了节能减排的成本。

2.运输企业低碳运营能力薄弱。江苏运输企业服务于各行各业，助推生产制造企业追求利益最大化。生产制造企业为了加快生产和流通，往往采购过程计划不合理或不完善;不重视仓储设施的合理利用;采用难降解材质包装或过度包装;对商品分割、计量、组装、配装等流通加工时造成资源浪费;受准时送达限制配送过程造成线路迂回。另外，运输企业由于工作量大、工作时间长、员工流动性大，员工在实际工作中未真正形成环境保护意识，未能达到绿色运输要求。

3.低碳创新水平及智能化水平有待提升。目前江苏开展节能减排以推广混合动力车辆、纯电瓶车辆、车船清洁排污等方面为主，对其他运输技术及路面、港口、场站等区域辅助设施的节能减排技术关注和创新水平不够。虽然经过不断规划和改进，江苏已经基本形成智能交通系统，但是对客货运输信息网络资源共享、水运智能化实时监控、全省交通综合调度等能力还未完全实现。

五、构建江苏省低碳交通运输体系的途径

1.整合運输资源优化低碳交通运输组织。江苏作为“一带一路”的重要枢纽，为物流发展带来了前所未有的机遇。运输方式不能仅仅停留在海陆空各自领域，整合资源扩大多式联运业务比重：以连云港为入口通过海铁联运、海河联运深入中亚、欧洲的合作，促进新亚欧大陆桥往返运输业务;以南通、苏州为入口通过海陆联运、江海联运加强与东亚、东南亚的运输业务往来。另外，为了减低运输成本及污染，可以借鉴欧美国家发展较好的甩挂运输技术，实现增加运输周转量、提升运输效率、缩短装卸停歇时间等优势;还可以大力推广国内刚起步的无车承运人方式，借助互联网技术，进行运输资源整合、优化配送调度、推动物流行业升级。

2.细化及推广低碳交通政策提升企业运用能力。江苏低碳运输的起步早、意识强，出台了很多相关政策。但是为了调动运输企业的参与度应让企业真实感受到政策的红利，可以通过细化政策从税收、费用、融资、用地等领来吸引运输企业对政策的运用力度，以降低费用征收为例：如对低碳车辆及船舶通行给予优惠政策，提高持有“苏通卡”的货运车辆将通行费优惠幅度，对集装箱货运船舶过交通船闸、水利船闸等给予费用减免等。

3.扩大节能减排创新领域引领相关技术革新。江苏省在《交通强国江苏方案》中提出向交通强省迈进的目标，可在节能减排创新领域引领技术革新，这不仅是重视新能源设备技术创新与发展，还应重视交通建设材料循环利用技术、再生能源应用照明系统技术、交通设施改造施工过程低碳节能水平、场站装卸设备升级改造技术、船舶动力改造技术等。同时加强与电信、移动等电信公司合作，利用5G技术、人工智能技术、区块链技术，引领车路协同、智慧公路、智慧港口及客运枢纽等领域的技术革新。

4.降低节能减排成本实现低碳经济效益。实现低碳经济效益就是通过降低环境污染、减少运输拥挤、提升运输效率、节约企业资源等方面体现。江苏企业要降低节能减排成本可以推广低碳供应链来展开，以最小消耗、最低排放、最优绩效达到最佳生态经济，如有步骤有计划的选择绿色供应商，采用精益生产理念进行产品生产避免浪费，设计低碳环保的订单接受、订单处理、订单分拣、订单包装交付过程，合理规划配送线路降低单位油耗和最小排放，优化回收渠道和逆向物流等环节。

5.创建低碳运输示范点推进绿色循环发展。为了服务省内全域一体化和长三角一体化发展，江苏可以挑选一批绿色循环低碳示范城市、示范道路、示范场站、示范港口、示范航道、示范运输企业、示范物流园区等，提出建设标准和要求，并给予政策指导及资金补助，让其在节能减排技术创新上达到全国领先水平，具备典型示范作用，并能全面推广和普及，实现助推绿色循环发展。[基金项目：2020年中国物流学会、中国物流与采购联合会研究课题《“新旧动能转换”背景下构建江苏绿色低碳物流运输体系的研究》成果，项目编号：2020CSLKT3-051;基金项目：2020年扬州市市级科技计划（软科学）课题《扬州科创名城视角下“无车承运人”货运新业态运行模式的研究》阶段性成果，项目编号：YZ2020245]

（作者单位：扬州工业职业技术学院）