王堃

今年是“十四五”能源规划的编制之年，根据相关网站消息：国家发改委围绕“十四五”能源规划的重点问题，正在组织能源领域权威专家进行书面调研，有关专家学者对“十四五”能源规划的六个方面、十八个重点问题进行了公开解答。应该说：上述公开解答体现了国内一流能源学者对于我国能源产业发展的深刻、准确认识。但是，最近3年新兴出现的“综合能源服务业务”在上述文件中并没有明确体现。经过分析，笔者建议补充一句话：建议能源主管部门将“促进综合能源服务业务发展”分别写入江苏省和国家“十四五”两级能源规划。

一、定义、参与主体和业务范围

“综合能源服务”尚无国家层面的规范定义，被大众广泛认可的定义来自于《国家电网公司关于在各省公司开展综合能源服务业务的意见》，俗称“885号文”，即：综合能源服务是一种新型的为满足终端客户多元化能源生产与消费的能源服务方式，涵盖能源规划设计、工程投资建设，多能源运营服务以及投融资服务等方面，本质是以电为中心、满足社会多元化用能需求和客户多元化服务诉求的能源服务。

综合能源服务的参与主体包括：能源服务公司、设备供应商、科研院所、设计单位、施工单位、用能单位、第三方监测机构以及政府监管部门等。

近年来，区域能源互联网、新能源微电网、增量配电网、“互联网+”智慧能源、多能互补等多种业务形态层出不穷，而且全部涉及能源生产与消费、能源网络互联互通、多种能源形态协同转化等内容。因此，从宏观来看，以上均属于综合能源服务的业务范畴。

二、业务特点和优势

1.能够响应国家能源战略。2014年以来，习近平总书记多次就国家能源安全战略做出重要指示，习近平强调：能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命——这些诉求正是综合能源服务业务的重点关注方向。

2.能够培育新兴业务市场。当前，综合能源服务业务仍处于起步阶段，想实现高比例消纳新能源、满足供应侧和需求侧的智能调控、最大化提升能源的综合利用率，需要在现有技术基础上不断实现突破，因此带来了广泛的关键技术研发需求空间。综合能源服务业务能够提供丰富的能效产品和相关能源管理服务、能够拓展全新的能源服务市场、能够增加就业机会，进而产生较大的经济效益和社会效益。根据国家电网公司战略规划：其综合能源服务业务2020年实现营收200亿元，2025年实现800亿元，2030年突破3000亿元。

面对新冠疫情和下行的经济压力，积极发展综合能源服务业务，进而激发相关技术研发和市场需求，不仅是能源从业者的良好发展机遇，更是国家应对经济下行的良好手段。

三、与能源互联网的关系

“能源互联网”同样是备受重视的能源战略，2020年全国两会期间有全国政协委员提出：“推动能源互联网纳入国家战略”、“将能源互联网作为国家‘十四五规划的重要内容进行系统规划”。

促进综合能源服务业务发展的意义和重要性毋需多言，随着国家电网公司再次将“能源互联网”列为重要战略目标，综合能源服务与能源互联网彼此之间的关系也应予以充分正视，笔者认为，两者有相似之处，也有不同之处。

两者的相似之处包括：发展目标类似，都是以电为中心;发展阶段类似，都处于初创期;面临的问题类似，都是来自于理念、机制、技术、市场等多方面的问题与挑战。

两者也有不同之处，从定义来看：综合能源服务是一种新型的能源服务方式，关键词是“能源服务”、“方式”，一则目标更加具体，二则属于战术和方法论层面，相关思想从后续的158号文、“19-20行动计划”也能窥见。这一点，与能源互联网并不相同，后者更多是“战略目标”、“顶层设计”。因此，可以理解为：前者是后者的重要基础、方法和支撑。

四、现状和问题

自从2017年国家电网公司正式提出综合能源服务业务，3年来得到了全国能源从业者的积极响应，五大发电集团，南方电网，阿里、华为等软件企业纷纷参与其中。

全国各地的综合能源服务业务也得到了蓬勃发展，国家电网公司成立国网综合能源服务有限公司，国家电网公司范围的27个省市全部成立省级综合能源服务有限公司，国网江苏综合能源服务有限公司计划未来3年内上市，南方电网综合能源服务有限公司更是计划今年在IPO主板上市。

但是，我们也应看到，由于综合能源服务业务是新兴业务，成熟的商业业态尚未形成、盈利模式尚未明晰、从业者的战略定位尚不清晰、相对应的理论体系尚未建立，因此从政府和规划层面对其予以系统性思考是有必要的。

五、为何列入江苏省和国家2级能源规划

1.国家层面。从国家层面来看，如果国家能源主管部门能将“促进综合能源服务业务发展”写入国家“十四五”能源规划，在理论和现实层面是有重大意义的。从政府角度，有利于落实国家能源发展战略，推动全社会节能减排;有利于培育关键技术研发需求，抢占产业技术制高点。从市场角度，有利于从业者巩固传统业务市场，拓展新兴业务范围;有利于培育更成熟的商业业态，树立更清晰的盈利模式;有利于提升能源服务水平质量，提高能源客户满意度;有利于培育新的市场业態，增加新的经济增长点。从学术研究角度，有利于完善我国综合能源服务业务的理论体系，进而为综合能源服务业务参与者的企业发展和价值提升提供智力支持。此外，相关研究思路和方法对于其他产业的类似问题也具有一定的参考价值。

2.江苏省层面。从江苏省层面来看，如果江苏省能源主管部门将“促进综合能源服务业务发展”写入省级“十四五”发展规划，除了具备国家层面的意义和价值之后，江苏省还拥有其他地区不具备的一些特质和优势。

①江苏省能源实力居全国前列。江苏是中国经济强省，在经济发展水平、人才科技储备、产业发展实力等各方面均居全国前列，以南瑞集团为代表的电力装备制造企业，在综合能源服务、能源互联网等领域取得一大批具有国际先进水平、支撑和引领行业发展的研究成果，已成为中国打造国际一流高科技企业队伍的重要力量。

②江苏省内能源市场潜力巨大。2019年江苏全社会用电量达6264亿千瓦时（仅次于广东），具有产业结构重、开发强度大、排放总量高的特殊省情，庞大的内在能源需求是综合能源服务产业得以良好发展的市场基础。以国网江苏省电力有限公司综合能源服务业务的营业收入为例，从公开数据可以看到：2017年为1.49亿元，2018年为5.22亿元，2019年上半年为5.6亿元，同比增长110.66%，持续保持高位增长，而且稳居全国第一。

③综合能源服务在江苏备受重视。综合能源服务业务在江苏备受重视，江苏是我国最早参与综合能源服务业务的省份之一，也是最早成立省级综合能源服务产业联盟的省份之一。目前，国家电网、五大发电集团、阿里、华为等软件企业已全部布局江苏市场，国网江苏综合能源服务有限公司作为排名全国第一的专业综合能源服务公司，今年1月再次率先启动混合所有制改革，“争先锋、当表率、做排头”正是江苏能源人一直以来的奋斗目标。

六、思考和建议

首先，建议能源主管部门将“促进综合能源服务业务发展”分别写入江苏省和国家“十四五”两级能源规划。政策层面的扶持和引领对于综合能源服务业务的未来发展具有战略和全局意义，可谓影响深远。其次，建议能源主管部门在政策层面加强规划引领。综合能源服务涵盖面广，业务类别多，市场潜力大，因此需要动态优化综合能源服务发展战略，不断明确综合能源服务业务在不同时间阶段的发展重点和发展路径。再其次，建议能源主管部门在执行层面打造示范工程。目前综合能源服务的重点业务包括能效提升、能源清洁发展、节能改造等，建议围绕上述重点业务建设一批示范工程，全方位展示业务特点优势、技术研发成果、典型场景应用，让更多能源用户加深对综合能源服务业务的了解，最终促进综合能源服务业务的健康可持续发展。

（作者单位：南京南瑞综合能源科技有限公司）