孙锦霞

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，在这个新时代我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，其中党的建设起决定性作用。中国共产党是执政党，党的建设关系到人民幸福、民族复兴的大局。因此，我党自建党以来就十分重视党建问题，重视自我净化，提出了一系列党风廉政建设的新思想、新方法，极大提升了我党的战斗力。

一、我国廉政建设取得的成绩

1.不断推进党风廉政建设的理论创新。中国共产党成立以来，坚持解放思想、实事求是的原则，立足于新的时代背景，不断地探索、创新，对党风廉政建设的规律性认识不断深化，提出了一系列新的思路、观点，用以指导党风廉政建设的实践工作。毛泽东同志始终保持警惕，时刻不忘党内腐败的危害，在不同场合、不同历史时期，他多次告诫全党腐败的危害性，他认为只有不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，才能杜绝腐败发生。一方面他提出两个务必，提醒党员同志保持优良作风及艰苦奋斗的精神并提出“贪污和浪费是极大的犯罪”，毛主席本人十分节俭，他的衬衣、床单和拖鞋都是补丁加上补丁，以自身的行动来诠释中国共产党的优良作风。另一方面，毛主席作了题为《为人民服务》的著名演讲，号召全体党员干部要向张思德学习，树立全心全意为人民服务的人生观、价值观，党和政府的一切工作都是从人民利益出发，为了人民的利益而奋斗。邓小平同志提出：“一手抓物质文明，一手抓精神文明，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。”改革开放是当代中国极其重要的一场变革，在新中国历史上有着无可替代的重要地位，邓小平同志把惩治腐败和改革开放放在同等重要的地位，说明他对廉政建设工作是非常重视的。习近平总书记则把廉政建设工作放到了极为重要的地位，他多次在公开场合谈到廉政问题，也产生了大量的廉政警句，如：“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”“距谏者塞，专己者孤。”“能否廉洁自律，最大的诱惑是自己。”等。

2.不断探索党风廉政建设的实践创新。新中国成立后我国的反腐败斗争采取的是政治运动的方式，这种方式虽然能够一时见效，但很难持久，极易出现反复。改革开放后，党逐步认识到了走不搞政治运动而依靠法制和制度建设解决腐败问题的新路子的必要性。党的十五大提出：标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，通过深化改革，从源头上预防和治理腐败。十六届三中全会提出：建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会确立了坚持：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的十六字方针。

十八大以来，一方面，提出以改进政风推动廉政建设，坚持把政风建设摆在突出位置，2012年12月4日，中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2013年李克强总理代表国务院提出“约法三章”。中央本级三公经费拨款预算从2013年的79.69亿元下降到2017年的61.47亿元。另一方面，以深化改革促进源头反腐。我们把简政放权作为深化改革的一大利器，从根源上减少权力寻租及贪污腐败的土壤。一个是精简机构，去掉或者整合重复低效的部门。一个是权力下放，减少层层报批带来的人力物力的浪费，老百姓办事更加便捷、高效。

二、我国廉政建设存在新挑战

1.腐败的低职化。在我们以往的经验里，一个官员手中的权力越大，贪腐的可能性及严重性越大，两者是成正比的。认为小芝麻官翻不起什么大浪花，不值得一提。然而，现实给我们的教训是惨重的。这些围绕在人民群众身边的小苍蝇往往是最令人讨厌，对党和政府形象破坏最严重的存在。比如前几年，某社区主任在城中村改造项目中利用手中的权力向开发商单笔索贿5000万。一个小小的社区主任，甚至都不属于公务员序列，但是他所拥有的权力却不小，特别是随着近年来土地开发的火热，社区主任能够接触到巨额的利益诱惑，这些利益引诱着他们铤而走险，损害老百姓的权益。

2.腐败的年轻化。近年來随着干部年轻化，出现了一些80后甚至是90后年轻干部，由于思想认识有误差，没能经受住物质利益的诱惑，逐渐坠入贪污腐败的深渊，所作所为让人扼腕叹息。党员干部贪污腐败问题日益年轻化，是一种值得警惕的现象。究其原因，一方面，党选干部和公务员选拔的原则中都确定德才兼备、以德为先的原则，道德处于比才能更为重要的位置，但实际在培养、提拔干部的过程中，往往会出现重业务能力轻道德的现象，导致部分道德素质欠缺的青年干部经受不住诱惑，踏入腐败的旋涡。另一方面，我们常说“要把权力关进制度的笼子里”，这是杜绝腐败现象最根本的原则和方式。当前，在我们年轻干部队伍中出现贪污腐败现象，说明我们的制度存在漏洞，必须加以重视，完善相关制度，并加强对其监督。

3.腐败的日常化。腐败的日常化也被称之为“亚腐败”现象，它和我们所说的“亚健康”概念相类似，这种现象很难被定性为是贪腐问题，但是它的实质却又是对权力的滥用。比如某些公务员接受服务对象的吃请，比如某些执法人员上门执法，收取对方一两包香烟，还有一些领导干部通过办酒席的形式，趁机收受下属或合作单位的红包、礼金。这些做法看起来像是正常的人情往来，没有明显的腐败特征，但实际上就是权力寻租，是基于手中权力而取得的不当得利。针对“亚腐败”现象，我们更加要重视要警惕，勿以恶小而为之，坚决打破这种贪腐模式，防止更大的腐败问题发生。

4.腐败的合法化。腐败的合法化指的是披上合法面纱的腐败形式。随着科学技术的不断发展，有些贪腐分子的违纪违法行为变得越来越隐秘，给追查带来极大的困难。比如通过现代金融的手段把赃款洗白，低价出售国有资产给自己的亲朋好友，违规持有企业的股份，低价从房地产企业手中买房等行为，这些行为比起常规的受贿更具欺骗性，很难一眼看出问题，甚至追查起来也有一定的难度。但抽丝剥茧之后会发现，这仍然是一种赤裸裸的腐败问题。

5.腐败的家族化。腐败的家族化问题表现为两种形式，第一种是指传统的家族化，一人得道鸡犬升天，家族中有一人掌握权力，不仅自己以权谋私、腐化堕落，还利用自己手中的权力为亲属谋取利益，甚至有的干部家庭夫妻、子女齐上阵，一家人共同腐败。另外一种家族化指的是腐败的窝案，一些党员干部手握重权，却喜欢搞团团伙伙、拉帮结派，织起一张张腐败网络。周永康就是腐败家族化的典型，他一方面利用权力为自己儿子、儿媳、兄弟的晋升和商业大开方便之门，另一方面，在自己工作的地方、领域拉帮结派，如在石油系统、政法系统以及四川等地伙同自己曾经的同事、秘书等人形成腐败圈，造成不良影响。

三、如何进一步提高廉政建设科学化水平

1.立足教育抓预防，建立健康的公民文化道德体系。根据透明国际调查的报告显示，全世界最清廉的国家集中于北欧地区，大部分国家进入排行榜的前十名，这些国家为什么会与众不同，其中非常重要的一个原因就是重视建立健康的公民文化道德体系。在北欧国家，如果有人被发现存在贪污腐败的问题，那么他会受到其他人的唾弃。美国的读者文摘杂志曾经在全世界范围内做了一项调查，在全球选择几十个国家，在这些国家的不同地区扔下一定数量的钱包，这些钱包里面放着失主的联系方式，方便捡到钱包的人归还。最终调查的结果显示，北欧国家的钱包归还率基本都在80%以上，甚至有些国家达到了100%。这正是长期的公民文化道德教育带来的结果，也是北欧国家清廉的基础之一。因此，我们也应该借鉴北欧国家的经验，从小抓起，加大公民文化道德教育，使广大党员干部形成不想腐的自觉。

2.不断完善制度，优化廉政建设制度体系。问题发生之后，我们在总结经验的时候总会谈到制度不完善的问题，那我们如何来判断何种情况下是制度不健全的表现呢？西方管理学有个修路原理，如果一个人在马路的同一个地方摔跤两次及以上，或者两个及以上的人在马路的同一个地方摔跤，说明这条马路出了问题，必须要修路。廉政建设同样如此，如果一个岗位上连续几任领导人都出现了廉洁问题，说明不仅仅是人的问题，而是制度上出了问题。比如河南省交通厅曾经连续几任交通厅长落马，这些落马官员在上台之初都是干劲满满，甚至立下廉洁军令状，但最后都出了问题，究其原因，河南省交通厅掌管著几百亿的资金，而一把手的权力又缺乏有效的监督，面对这样的诱惑，部分党员干部开始一步一步落入深渊。因此，廉政建设最重要的方面就是“把权力关进制度的笼子里”，增强对权力的制约和监督，做到不能腐的最佳境界。

3.坚决有力惩治腐败，充分发挥惩治的震慑作用。十八大以来，习近平总书记多次在公开场合用名言警句告诫并震慑党员干部，如“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”十八大以来，我们在廉政建设方面取得了巨大的成效，形成了风清气正的局面。然而成绩得来不易，我们不能躺在功劳簿上沾沾自喜，要认识到仍然有一些领域存在易发多发的现象。只有加强制度建设，扎牢制度的笼子，才能从根本上杜绝腐败现象的发生。

（作者单位：中共宜兴市委党校）