赞皇县农业机械化技术推广站 刘景文

农机购置补贴政策是国家强农惠农重要举措，其实施极大地调动了农民购机的积极性，促进了农业增效、农民增收，截至2019 年底，赞皇县农机总动力达到55万千瓦，农作物综合机械化率达81.2%，小麦、玉米机械化率分别为99.5%、95.2%。多年来，农机购置补贴政策日趋完善，但具体工作中仍存在一些问题和不足。

1 农机补贴工作存在的问题

1.1 农机补贴工作监管难度大

（1）购机者监管，补贴文件规定：联合收割机、拖拉机等要办理相关牌照，对驾驶证未做要求，经常出现牌证机械购机者无驾驶证，这种现象不是个例，极易留下安全隐患。

（2）补贴机具监管，农机补贴政策性强、区域性浓，购机者需向当地农机主管部门提出申请事项，当某项目县出现补贴资金缺口时，该县有购机需求的人会向他县通过亲戚或朋友代购，出现补贴机具所有权在A 县，使用在B 县情形，给补贴机具监管带来难度；同时出现购机者私自处置补贴机具的行为，农机主管部门很难掌握详细情况，监管执法比较困难。

（3）机具产销商监管，农机补贴核查只是对购机者、发票、补贴机具信息与农机补贴辅助系统信息进行审核，而补贴机具质量、补贴机具是否涉嫌违规，基层县局却缺乏必备的监测设备和技术手段；对于产销企业是否抬高补贴机具销售价格、是否虚开发票，农机补贴工作人员难以甄别。尽管农机补贴工作缜密、要求严格、纪律严肃，但每年仍有少数补贴机具涉嫌违规被补贴系统封存，给补贴工作造成负面影响。

1.2 购机者筹资难

随着“全价购机，定额补助”政策的实施，购机者资金短缺的问题日趋明显,面对大型农机具如收割机、拖拉机、大型智能设备数十万元的价格力不从心，同时，金融信贷审查严格、手续烦琐、放款时间长，制约了农民的购买力，有时农民只能靠借高利贷来购置农机，增加了购机成本。

1.3 农机补贴经费不足

据调查，大部分县市财政未配套农机补贴工作经费，做好宣传需要经费；同时补贴机具量大面广，不便携带的现场安装机具需上门服务，机具抽查也需入户验机，尤其是入户核实有时需多次才能见到购机人和补贴机具；从事农机工作的人员多为事业编人员，没有公车补贴，下乡交通费只能个人自理，难以调动人员的积极性。

1.4 编制、人员少

20 多年来，赞皇县农机系统没有调入新人员，现有人员大多50 多岁，人员结构老化，所学知识难以适应新时代要求，2019 年，县级机构改革后，农机科人员未完全到位，从事农机购置补贴工作人员不足，存在人员多岗多责、工作量大、人员超负荷工作问题。

2 农机补贴工作建议

2.1 加强监管，规范化操作，压实产销企业责任

（1）把好补贴产品入门关。严把补贴产品资格准入关，建议对进入农机推广目录的产品要严格把关，农机鉴定机构要严格执行鉴定的程序和质量标准，也可委托社会调查机构对补贴机具质量开展随机调查，对于以假乱真、以次充好、涉嫌违规补贴机具，实行顶格处罚，杀一儆百。

（2）敲响警示钟。农机产销企业要诚信经营，切实承诺践诺，做好机具销售及售后服务工作，对所开具发票信息、补贴机具真实性、合法性负责；同时，提倡农机经销企业非现金结算，对资金往来要全程留痕备查，对虚假销售及违规经营企业，一经查实，取消其补贴机具经销商资格，对与产销企业勾结套骗补贴的购机者，取消其以后年度购机资格，绝不姑息。

（3）站好补贴审核岗。农机补贴核查人员把好机具核实关，对补贴机具发票、合格证、购机者身份信息、补贴机具信息和申请资料进行认真核对。建立“谁审核、谁签字、谁负责”责任机制。

2.2 解决编制问题

积极向编制部门反映，争取领导支持，配齐人员，尤其是调配农机专业技术人员，补充新鲜血液。

2.3 行文确定

保障经费。工作经费是保证工作质量的前提，农机购置补贴工作涉及千家万户，政策宣传、办公耗材、下乡核查、档案整理，均需经费支持，而基层县市农机补贴部门又难以从财政争取到必要的工作经费，因此，建议从农机购置补贴资金中计提部分资金，省级行文确认，确保基层县市农机购置补贴宣传、会议、监督检查及档案工作顺利进行。

2.4 政策扶持

拓宽融资渠道。一是加大政策性金融信贷支持力度，涉农金融机构要加大贷款扶持力度，简化贷款手续、缩短放款时间；二是扶持融资租赁公司，开展大型农机具融资租赁业务试点；三是允许购机者与农机经销商平等自愿签订“差价购机”行为，减少购机者的前期筹款压力。