郭世周

作为一个基层教育管理者，笔者认为：依法治教、底线管理、规范办学不是约束改革的，而是为改革创造了空间，一个没有约束、没有秩序的环境，是没法进行改革创新的。用底线管理能保障改革的张力，用创新管理能激发创造活力，用专业服务能引领科学发展，石花镇中心学校引导中小学校长们在教育管理过程中明确四个职责，牢记管理要求，激发了中小学校的办学活力。

明确学校用人职责。激发学校办学活力要“以人为本”，即激发教师的工作热情和创造性。首先，实行“县管校聘”后，县域内义务教育学校教师和校长从过去某学校的“学校人”变为县域内义务教育系统的“系统人”，将不再会有一辈子在某学校工作这样的事情了。流动的“系统人”到一个新单位后为了证明自己的“能力”或“价值”，会迸发出较强工作激情，教学活力也就释放出来了。其次，实行“县管校聘”后，学校校长也有了一定的用人自主权，比如副校长和中层干部的任命要由校长提名，部分缺编教师也要由校长面向社会自主招聘管理。第三，校长要办好学校，在用人方面要最大限度地调动教师的工作潜能，要学会尊重人、解放人、成就人。

明确学校教师绩效分配职责。在政府的公用经费、财政拨款制度框架下，给学校的经费，校长是没有分配权的。但学校教师绩效工资30%的部分和每年一次性的奖励绩效工资，校长可以按“多劳多得、优劳优酬”的方案分配。首先，校长要让教职工代表大会充分酝酿制定好分配方案。方案不仅要有可操作性并得到绝大多数教师的认可，更要体现激励导向，即能够促进教师树立立足岗位建功立业信心，调动教师发挥特长的积极性，唤醒教师成就梦想的愿望。其次，注重过程管理，建立月考核办法，引导教师多为学校作贡献。最后，运用好分配结果，学校一学年对教师的德、能、勤、绩、创（研）进行综合评估，量化打分，多劳多得、优劳优酬。勇挑重担和发挥特长的教师多了，拈轻怕重的教师就少了。

明确学校安全职责。安全工作十分重要，学校一定要把安全工作放在首位。但如果不在法规上明确学校承担责任的界限，学校顾虑太多，很多活动不敢开展，导致学校暮气沉沉，没有活力，学生的健康成长也成为一句空话。为此，石花镇中心学校特聘请司法部门工作人员担任学校法制副校长，一是配合各学校搞好学生的法制安全教育，二是为各学校教师明确安全职责，为学校举办各类活动提供法律咨询。学校的各种“捆绑”解开了，僵化的状态改变了，久违的体育竞技活动、社会实践活动、研学旅行活动、科技研讨活动等蓬勃发展起来，校园内外呈现出一片生机活力。

明确学校评价导向职责。单一片面的教育评价导向，制约了学校的办学活力，扭曲了学校办学行为，也不符合学生健康发展的要求。学生的“健康成长”和“考试分数”画上等号，抹杀了学生天性和创造力，也违背了“学校工作要以学生成长为中心，把立德树人根本任务放在首位”的要求。为此，石花镇中心学校组织辖区内中小学校长认真学习《湖北省中小学校办学水平督导评估细则》，按办学方向、教育资源、学校管理、教育工作、办学成果五大指标对学校进行全面评估，对评估中出现的短板弱项，逐一进行整改补充落实，较好地规范了学校的办学行为，激发学校的办学活力。

学校管理说到底不是为了控制而是为了激发。如果一个学校没有用人的自主权，没有教师利益的分配权，安全责任不明，评价导向不清，势必会让学校处于一个比较僵化的状态，学校立德树人的根本任务也就无法完成;但如果一个学校完全拥有了人权、财权、事权，校长的“權力”与“界限”该如何把控，上级部门的监管与服务该如何把握，这也是一个需要研究的课题。只有在严守标准、规范与充满活力之间找到平衡，才能使学校健康发展。

责任编辑/王娜娜