衡水市农机安全监理所 刘雪婷

近年来，随着国家强农惠农政策的深入实施，农业机械化在农业生产中的作用越来越重要。农机合作社作为农业机械化发展过程中起到重要作用的农机服务组织，近年来发展迅速，并逐步市场化、规范化。农机合作社作为基层农机社会化服务的主要载体，在极大地减轻了农民劳动强度、提高生产效率的同时，农机安全生产管理需求也越来越高。因此，探讨如何落实农机合作社安全生产主体责任，具有重要意义。

1 农机合作社基本情况及发展趋势

近年来，农机合作社数量剧增，2014年全国农机合作社数量4.74万个，2017年达7万个，而截止2019年底，农机合作社等作业服务组织已超过19万个，每年的作业服务面积累计超过40亿亩，已经成为农业发展的重要支撑。农机合作社的发展，不仅为广大小农户解决了耕种收的问题，解决了分散经营的农机利用方式带来的浪费以及农机户由于经济条件有限难以购置先进高效新型农机具的问题，还促进了先进适用的农业技术及新型农机具的推广和应用。

2 农机合作社落实安全生产主体责任存在的问题

农机合作社数量迅速增长，然而，大部分基层或中小城市的农机专业合作组织发展起步较晚、规模较小，各方面体制相对不完善，内部管理和运作程序相对不规范，在落实安全生产主体责任方面存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 资金投入不够，机构不健全

《安全生产法》中要求生产经营单位应该配备安全生产管理机构及安全生产管理人员。然而，一些小规模的农机合作社没有足够的安全生产管理专项资金保障安全生产条件的需要，也没有专门的安全生产管理机构和安全生产管理人员。

2.2 安全管理和运作程序不规范

一些小规模农机合作社没有制定专门的安全管理规范及规章制度，即使有规章有制度也难以要求所有社员严格履行规章制度中的职责和义务；

2.3 安全检查和隐患排查不到位

农机合作社成员流动性较强，规模小的农机合作社难以保证定期组织安全检查及对重大危险源的监控，事故隐患排查工作也不够到位。

2.4 安全教育培训责任履行不到位

目前，大部分农机合作社都比较重视从业人员的安全教育培训，并对从业人员的上岗资格严格把关，然而，安全教育培训的次数及深度仍不够，往往只在农忙前进行专门的安全教育培训，造成一些机手专业化技能低，社会化服务能力不强，参与市场竞争力弱。

3 做好“六个结合”，落实农机合作社安全生产主体责任

落实农机合作社安全生产主体责任，可以规范和加强农机安全生产管理，促进农机合作社安全稳定发展，预防和减少农机事故。为了落实农机合作社安全生产主体责任，建议农机合作社做到“六结合”。

3.1 结合安全生产管理制度，落实合作社安全生产主体责任

落实农机合作社安全生产主体责任，首先要建立健全农机合作社安全生产责任制及安全生产承诺制，组织制定合作社安全生产规章制度和操作规程，并安排专项资金保证其安全生产投入的实施。同时督促、检查制度落实情况，从而严格落实农机合作社安全生产主体责任。

3.2 结合惠农政策，落实合作社安全生产主体责任

国家要鼓励地方将农机合作社安全生产主体责任的落实与各项惠农政策相结合，如：深松项目、农机购置补贴、政策性农机保险等，从政策角度加强农机合作社安全生产主体责任的落实。

3.3 结合安全教育培训，落实合作社安全生产主体责任

《安全生产法》规定，生产经营单位应对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能。因此，农机合作社应该对农机手及从业人员进行专门的安全生产教育和培训，如：农机安全生产相关法律法规、中央及省市安全生产相关政策及文件精神、农机安全生产技术及操作规程、农机事故应急处理措施及警示教育等等。同时，要增加培训次数，在非农忙时节定期组织培训，农忙时节前夕组织专门培训，并设立培训档案及台账。

3.4 结合“双控”机制建设，落实合作社安全生产主体责任

深入推进“双控”机制建设，开展风险辨识、评估分级、公告警示和措施管控，提升农机生产经营单位从业人员风险意识，夯实风险管控责任落实，实现关口前移，减少和控制农机事故的发生。同时，加强隐患排查治理、安全生产检查等，消除安全事故隐患，做好农机合作社的安全生产工作。

3.5 结合平安农机创建，落实合作社安全生产主体责任

深入推进“平安农机”创建活动，充分调动农机合作组织的积极性及参与性，引导并指导农机合作社参与“平安农机”创建活动，将农机合作社安全生产管理各项工作落实情况作为评选条件，争创“平安农机示范社”。

3.6 结合应急管理，落实合作社安全生产主体责任

《安全生产法》要求，生产经营单位要组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。因此，农机合作社要制定本社的安全事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练，使从业人员掌握事故应急处理措施。