栾其琛

(辽宁省大连市现代农业生产发展服务中心，辽宁 大连 116000)

1 绿色食品监管现状

1.1 绿色食品企业年度检查制度

绿色食品年检是为了督促企业严格执行绿色食品标准，规范企业用标，保证产品质量。每年各级绿色食品工作机构会对绿色食品生产企业开展一次现场实地检查，主要检查绿色食品获证主体的产品质量及其控制体系情况、规范用标情况、标志使用费缴纳等情况。在企业年度检查中，如出现获证企业不规范情况，省级工作机构会责其限期整改，如出现不合格情况，省级工作机构将上报中国绿色食品发展中心，由国家中心取消其标志使用权。根据国家中心《绿色食品企业年度检查工作规范》要求，大连市制定了《大连市绿色食品企业年度检查工作实施细则》，年检工作采取以各区市工作机构为主体，重点企业联合检查，市中心抽查相结合的方式，抽检比例达到10%，切实加强年检工作督导，确保年检工作抓出实效。2020年全市共完成83家企业的年检任务，企业年检率100%。

1.2 获证企业产品抽检制度

抽检制度是对绿色食品产品质量进行监控的有效手段，每年中国绿色食品发展中心在全国范围内抽取代表性强、风险高的产品进行产品质量检测，由在中国绿色食品发展中心备案的检测机构进行抽检。近年来大连市主要抽取了绿色食品水果和绿色食品蔬菜，2020年全市抽取了50个产品，占全市绿色食品总数的1/3，抽检合率为100%。

1.3 市场监察制度

按照中国绿色食品发展中心的部署，省级机构选取代表性大型超市或市场做为市场监察的固定市场和流动市场，并对该市场上售卖的标称绿色食品产品组织采样，主要检查规范用标情况，对于不规范用标，假冒用标的问题产品做好记录、拍照存档并上传至金农系统。市场监察的主要目的促进企业规范用标，打击冒用绿色食品标志行为，维护绿色食品品牌的公信力。目前全市共有1个固定市场，3家流动市场，2020年全市采样132个，其中规范用标127个，不规范用标5个。

1.4 产品公告制度

由中国绿色食品发展中心和省级绿办在主要报纸、网站上公告取得绿色食品标志使用权产品名录、放弃续展产品名录和被取消标志使用权产品名录。

1.5 风险预警制度

为了对绿色食品安全隐患进行防范，组织专家召开风险预警座谈会，对重点产品、高风险产品进行风险分析评估，并对风险产品进行抽检。

2 绿色食品监管工作存在的主要问题

2.1 绿色食品企业标准化生产意识不强

受粗放型、计划型农业的长期影响，部分企业质量安全意识不强，基地管理和质量控制体系不完善，对标准化农业没有形成认识，没能意识到在市场经济条件下，农业产业化发展的根基是标准和质量。大连市现阶段申请绿色食品的主体多为“公司+农户”的生产模式，分散生产，统一销售。其弊端是农户质量安全生产理念薄弱，标准化生产意识不强，无法保证产品质量，安全隐患较大。

2.2 绿色食品监管力量薄弱

大连市目前的监督管理结构是市中心—各区市县绿色食品工作机构—绿色食品企业内检员，尽管形成了管理层次，但企业真正实现内检员专管专干的却不多。另外，各区市县没有独立的绿色食品工作机构，工作人员为兼职，属地化管理的推进不够顺畅，基层工作机构作用没能切实发挥，致使企业监管不能时时到位，存在着监管的薄弱环节。

2.3 绿色食品用标不规范

绿色食品产品用标主要存在以下几种情况，一是获证产品多为初级产品，产品没有包装。二是部分绿色食品企业生产的绿色食品产品包装上没有使用绿色食品标志，没有认识到使用绿色食品标志的重要性。三是虽然有的绿色食品生产企业在产品包装上使用了绿色食品标志，但他们仅仅知道使用绿色食品标志是产品质量的一种体现，对绿色食品标志的规范使用却是知之甚少，因此绿色食品标志不规范使用的情况经常出现。

3 强化绿色食品证后监管措施

3.1 强化法律手段，加大监管力度

要强化法律手段，在我国大力推进“法治市场”的环境下，依据我国现行的食品安全类和商标注册使用类以及食品包装类相关法律法规，全面开展绿色食品证后跟踪检查工作。重点检查产地环境、生产投入品、标志使用规范性，要积极建立绿色食品风险预警及应急处理制度，提高风险意识及应急处理能力，各级绿色食品工作机构要切实履行绿色食品监管职能，切不可让企业以为获得证书后就一劳永逸了。

3.2 强化绿色食品年度检查工作

做好年检属地化管理工作，继续推行“三联单”制度，在实地检查中，要抓住绿色食品生产的关键环节，着重检查基地环境、生产规程可操作性、投入品使用和包装标识等情况，查看企业生产环境、生产工艺等是否发生变化。督促企业始终严格按照绿色食品标准进行生产，把绿色食品年检工作落实到位，不流于形式，做到及时发现问题，及时整改，对于年检不合格的，要坚决执行退出机制，取消其绿色食品标志使用权。

3.3 完善绿色食品质量抽检制度

重视绿色食品抽检工作，除了中国绿色食品发展中心每年组织的绿色食品抽检工作，各级农业部门的专项抽检、例行监测其抽检产品应向绿色食品产品倾斜。另外还应积极争取设立市级的绿色食品质量专项抽检，扩大绿色食品抽检的比例，与各级抽检任务相结合，力争实现绿色食品产品达到100%抽检率。

3.4 促进企业规范用标

产品的包装是绿色食品直接面向广大消费者的，包装标识使用规不规范关系到企业的形象问题，应组织企业学习《绿色食品标志管理办法》《中国绿色食品商标标志设计使用规范手册》，指导企业正确用标、合理用标，不超范围用标。在企业印刷包装前，应把产品包装设计样稿交认证机构审核，审核通过后才能印制，这样既强化企业规范用标意识，也规避了用标不规范的风险。

3.5 强化监管队伍建设

绿色食品监管工作的开展离不开体系队伍的建设，体系队伍建设的好坏直接关系着绿色食品监管工作的效能。由于一些基层的具体工作还需要各区、市、县工作机构的工作人员来完成，他们的业务能力对当地的绿色食品监管工作起着至关重要的的作用。因此，应加大对各区、市、县工作机构工作人员业务能力的培训力度，尽快使所有县级绿色食品监管队伍入位、上位，充分发挥县级绿办的职能作用，利用不断培养的专业人员在基层去探索新的绿色食品监管模式，使绿色食品监管能够“接地气”，达到标本兼治、综合治理的效果。

3.6 加大宣传力度，逐步提高标准意识

抓好典型宣传，对企业质量管理体系，绿色食品市场营销做得好的企业进行大力宣传，从而把绿色食品的理念、标准、制度、作用都展现出来，使其能够带动一方绿色食品产业发展。再通过电视、广播、互联网等媒介，大力宣传绿色食品相关法律法规的同时，具体深入企业指导生产企业和农户科学规范使用农业投入品，严格落实绿色食品标准和操作规程，提高生产单位的管理和经营水平。