严霞霞

（方山县水利局，山西 方山 033100）

1 基本情况

方山县地处晋西吕梁山中段西翼，属全省35个重点贫困县之一。东邻娄烦、交城，西靠临县，北接兴县、岚县，南连离石。南北长62 km，东西宽46 km，总土地面积1 434.1 km2。

1.1 自然简况

1.1.1 地形地貌

全县地势东北高，西南低，最高海拔关帝山主峰南阳山2 831 m，最低处大武镇武回村河谷仅987 m，相对高差1 844 m。东北部为土石山区，山势雄伟，岩石裸露，森林茂密，植被覆盖率高，面积1 170.3 km2，占总土地面积的81.6%；西南部为黄土丘陵沟壑与河谷阶地区，除少量平地外，大部分地域梁峁众多，沟深坡陡，黄土覆盖，植被覆盖率低，水土流失严重，面积263.8 km2，占总土地面积的18.4%。

1.1.2 气象条件

据山西省气候中心编制的《山西省地面气候资料（1971—2000）》，全县年均气温7.5℃，极端最高气温35.6℃，极端最低气温-28.6℃；年降水量500.0 mm，主要集中在6—9月，约占年降水量的73%，尤以7、8月为多；年蒸发量1 850.2 mm，相当于年降水量的3.7倍；无霜期180 d左右；最大冻土深度110 cm。

1.1.3 河流水文

县域河流以黄河一级支流三川河为主，为北川河的发源地，流域面积1 315.43 km2，占全县总土地面积的91.7%，年径流总量1.158 1亿m3；其余为黄河一级支流湫水河流域。据第二次水资源评价资料，1956—2000年系列，全县水资源总量9 532万m3，其中地表水8 309万m3，地下水6 093万m3，两者重复计算量4 870万m3。地表水可利用量4 972万m3，地下水可利用量1 717万m3（岩溶水763万m3，山丘区裂隙孔隙水954万m3）。

1.1.4 土壤植被

全县土壤主要为灰褐土、山地草甸土、棕壤土和草甸土四大类，以灰褐土为主，面积占到84.3%，质地为沙壤—轻壤，比较适宜农作利用。东北部土石山区，植被覆盖率高达70%以上，水源涵养能力强；西南部黄土丘陵与河谷阶地区，植被覆盖率仅40%左右，水源涵养能力较差。

1.2 社会经济情况

全县辖5镇2乡169个行政村，据2015年底统计，总人口14.45万人，其中农业人口11.2万人，占77.5%。耕地面积2.822万hm2，人均耕地0.195 3 hm2。国民生产总值27 478万元，其中农业产值15 847万元，占到57.67%。粮食总产量3 962万kg，人均产粮274 kg，农民人均纯收入仅3 882元。农业人口比例大，加之十年九旱，农村经济发展较慢，农民人均收入水平低，脱贫攻坚任务繁重。加强农田水利工程建设，提高农业综合生产能力，势在必行。

2 农田水利工程现状与问题

2.1 农田水利工程现状

多年来，为了解决贫困问题，持续开展了农田水利工程建设，给农业主导产业发展奠定了基础。据统计，截止2015年底，共修建水库2座。其中，南阳沟水库属小（一）型，总库容500万m2；横泉水库属中型，总库容8 123万m2。建成各类小型农田水利工程103处，其中，塘坝1处，堰坝（闸）13处，灌排两用泵站7处，机井35眼，配套建筑物55处，输水渠道198.4 km，输水管道7.5 km。发展灌溉面积2 251.8 hm2，占到总耕地面积7.98%。其中，自流灌溉61处，配套防渗渠道46.88 km，有效灌溉面积1 619.73 hm2；机电灌站7处，配套防渗渠道12.80 km，有效灌溉面积141.93 hm2；机电井35眼，配套防渗渠道17.30 km，有效灌溉面积329.00 hm2。在这些灌溉面积中，有节水灌溉面积180.67 hm2。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 自流灌区取水困难

方山县的自流灌区主要分布在北川河畔的大武镇和峪口镇，由于河水流量不稳定，原来修建的取水口较低。2007年横泉水库建成蓄水后，设计的干渠59.73 km未建，造成下游的部分小型农田水利工程，虽然渠系完好，但取水口无法进水，从而使农田得不到适时灌溉。

2.2.2 部分工程老化失修

现有的小型农田水利工程设施，大多数修建于20世纪70～80年代，经过几十年的运行，设施设备均出现了不同程度的损坏与老化现象，特别是渠系建筑物毁坏情况非常严重。由于上级水利部门投资不足，而方山县又属于国家级贫困县，地方财力配套十分有限，受益区农民无力筹措，导致部分水利工程长期带病运行。据调查，约有40%的水利工程面临报废危险。

2.2.3 管理不善难以运行

在已建的小型农田水利工程中，除峪口镇的2处机井工程拍卖给个人管理效益较好外，其余均属村集体管理，普遍存在管理不善问题。水费征收率很低，无力进行养护岁修，导致农田水利工程难以运行。加之工矿企业和居民住宅建设占地，导致部分农田水利工程遭受破坏而无法正常运行。

3 “十三五”农田水利工程建设成效

“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，针对方山县以农业经济为主的实际，要把小型农田水利工程建设作为一件大事来抓，强力推进。通过水利工程建设与更新改造，大力发展节水灌溉，保证原有灌溉面积，适度增加灌溉面积，进一步提高农业综合生产与抗御自然灾害能力，着力发展绿色经济、循环经济、生态农业和无公害农产品与食品，增加农民收入，为全面脱贫提供有力支撑。

3.1 农田水利工程建设成效

据统计，2016—2019年，共投资2 942万元，新建水源工程19处，其中自流灌区9处，小型提水泵站3处，井灌区7处；更新改造农田水利工程25处，其中自流灌区15处，小型提水泵站5处，井灌区5处；新建集雨灌溉工程2处，其中旱井500眼，旱池28座，硬化集雨场1.35万m2；目前，这些工程均已全部完工并正常投入使用。2020年，新开工建设水源工程4处，更新改造农田水利工程5处，计划投资475万元。截止9月底，各项主体工程均已完工，配套工程进入扫尾，预计在11月底前可全部竣工，将在2021年正式投入使用。

3.2 效益分析评估

通过上述农田水利工程建设与更新改造，可新增灌溉面积1 083.33 hm2，改善灌溉面积666.67 hm2；年新增供水能力177万m3，年节约灌溉用水量67.95万m3；年均增产粮食242.5万kg，年均增加经济作物产值780万元，农民年人均纯收入增加上千元。节水效益与增产增收效益均十分显著，为脱贫摘帽做出了重大贡献。

4 主要做法与经验

4.1 提高政治站位，切实加强领导

针对方山县以农业为主且属国家级贫困县的实际，农田水利工程既是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的基础工程，同时也是贫困农民摆脱长期贫困、稳定增加收入的惠民工程。兴建与改造农田水利工程，不仅是一项振兴经济任务，而且是一项脱贫政治任务。基于这样的认识，为了切实加强组织领导，由县政府牵头，成立了“十三五”农田水利工程建设领导组，农林水等相关部门均为领导组成员，协调指导这项工作。

4.2 科学规划设计，做到有的放矢

为了把“十三五”农田水利工程扎扎实实地建设好，在2015年就开始提前谋划，由水利局组织相关科技人员，对全县的农田水利工程进行了详细普查调研，弄清了存在的实际问题与脱贫攻紧、发展经济着力点及相关地域，统筹兼顾，科学规划，因地制宜，突出重点，编制了《方山县“十三五”农田水利工程建设规划》，从而做到了有的放矢。

4.3 多方筹措资金，保障工程所需

完成“十三五”农田水利工程建设规划任务，需要投入较多的资金。方山县属贫困县，地方财力有限，不可能拿得出大量资金。为解决建设资金困扰，采取了申请国家补助一点、省市倾斜调拨一点、地方财政挤措一点、实力企业支持一点、收益农民自筹一点等多种办法，从而保障了工程所需，推动了工程顺利开展。

4.4 搞好建设管理，保证质量进度

为了完成方山县的“十三五”农田水利工程建设，在建设管理上，参照基本建设项目做法，实行了项目法人制、招标投标制、工程监理制、资金报账制。县水利局作为项目法人，对工程建设负总责；公开招投标，择优选择业绩突出、信誉良好的施工队伍与监理团队；工程监理严格把关，协调施工与发标单位，竭力控制工程质量与施工进度；工程资金结算，严格实行报账制。由于建设管理制度健全完善，保障了工程建设有序开展。

4.5 抓好运行管理，持续发挥效益

农田水利工程，建设是重点，运行是关键。抓好建成工程的运行管理，是发挥预期效益极为重要的环节。根据深化农村水利工程产权制度改革的要求，在明晰所有权的前提下，放开经营权和使用权。依照各地的成功经验，根据工程规模与性质，采用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，分类管理，建立责、权、利相统一管理机制，从而保障了“十三五”农田水利建设与改造工程的健康运行。