柴丽梅

（高台县骆驼城井灌区水利管理所，甘肃 高台734300）

水资源是农村农业发展的根本资源。我国虽然地大物博，水资源总体储量较多，但是由于人口众多，可利用水资源实际上依旧处于较为紧张的状态。为了保障农村农业发展有足够的水资源支持，必须做好相应的节约利用水资源工作，在确保农业正常发展的前提下尽可能减少水资源的使用，尤其要避免不必要的水资源浪费。尤其是在农业规模化、现代化发展的大背景下，农村农业发展对水资源的需求也在与日俱增，只有采取科学策略合理利用水资源，提高利用率，才能为农业发展提供可靠支持。

1 农村农业水资源利用存在的问题

1.1 资金投入不足。农村农业水资源利用主要是基于水利基础设施与灌溉工程，二者均需要大量资金支持，不过目前相关资金投入还有所不足。从农业水利基础设施建设方面来看，资金投入历史欠账较多，长期以来投入的资金较为有限，直接导致农村水利基础设施水平较低，存在设施老化严重、效率低、维护费用高等问题，难以充分发挥水利基础设施作用，不利于节约利用水资源的实现。而从灌溉工程的角度看，灌溉工程建设需要投入大量资金，建成后的运行管理同样需要不少费用支持。由于地方政府财政拨款有限，水费收费标准及收取率低等问题的存在，再加上灌溉工程管理费用随着现代农业及经济发展而不断增加，使得工程管理费用严重不足，难以保障灌溉工程正常发挥作用，甚至缺乏足够经费进行工程维修养护，影响工程高效利用水资源作用的实现。

1.2 水利专业技术水平低。农业节约利用水资源的实现需要较高水平的水利专业技术做基础保障。尤其是在农业现代化、规模化发展的情况下，更需要水利专业技术支持，提升蓄水工程需水量，提高用水效率，减少水资源浪费。不过受资金投入有限的影响，水利专业设备、技术及人才都有所不足，整体水平偏低，难免出现水利灌溉工程建设无法完全满足预期的情况，不能有效实现水资源的节约利用。

1.3 水资源利用规划不合理。农村农业水资源利用量需求较大，必须以科学、合理的规划为基础，确保水资源能够满足农业长效发展需求。但就实际情况来看，当前农村农业水资源利用规划并不合理，主要体现在实际利用量超过可持续利用量，在短时间内消耗了大量水资源，不利于农村农业可持续发展。如果不能及时采取有效措施进行应对处理，水资源量将会大幅减少，导致相应的水资源开发利用难度上升，严重影响农村农业正常发展。

1.4 灌溉用水效率低。灌溉用水效率高低直接决定了农村农业水资源利用水平高低。当前农业灌溉用水效率较低，渠道灌溉渠用水效率通常不超过40%，机井灌溉区用水效率通常不超过60%，二者均有着不小的增长空间。这意味着当前农业灌溉用水还存在不小的浪费量，在农业灌溉的整个流程中均存在一定的用水效率损失情况，如取水、输水、配水及田间灌溉的整个流程，都有不少水资源被白白浪费，不利于节约利用水资源的政策的落实。

1.5 水利灌溉管理体系不完善。农村农业水利灌溉管理体系不完善，并且体现在多个方面。水利灌溉工程建后管理机制薄弱。部分地区十分重视水利灌溉工程建设，投入了大量资金，做好了科学规划，最终也建设出了高质量、高水平的水利灌溉工程。但是在完成工程建设后，却存在不重视工程运行管理的情况，没有科学制定相应的完善管理机制，管理结构不合理，设施设备于运行维护管理制度不健全，人员管理及监督管理相关机制存在缺陷，都给水利灌溉工程的高效应用造成了一定阻碍。另外水利灌溉用水管理体制也不够完善，当前主要是采取收费的方式进行运行管理，这种单一的运行模式给水利事业发展带来了不小局限，获取的经济效益有效的同时，也会在一定程度出现竞争缺乏而影响管理水平的情况。

1.6 水利管理体制与节约用水存在矛盾。就目前来看，农村农业水利管理主要是通过鼓励农民用水来为水利灌溉工程的正常运行提供资金支持，这与节约用水存在本质性的矛盾。为了保障水利灌溉工程始终发挥职能作用或者实现盈利，地方相关管理部门往往会进行用水宣传，鼓励地方农户大量用水并促进农业增长。这种缺乏节制与科学规划的用水管理模式在短期内虽然能够看到良好成效，但是却很容易导致地方管理部门及农户形成随意用水的习惯，长此以往节约用水的意识和习惯更难形成，严重阻碍农业中节约利用水资源的实现。

2 新时期在农村农业方面节约利用水资源的策略

2.1 全面优化农业节水资金管理。为了保障农业节约水资源工作的。顺利开展，必须确保相应的资金充足，故而有必要全面优化农业节水资金管理。首先应当明确的是，仅靠政府财政拨款无法完全满足农业用水管理需求。不管是节水工程建设还是后续的运行、管理与维护，均需要大量资金投入，要想完全依靠财政拨款解决这一难题明显不现实，这就需要积极拓展农业节水资金来源渠道。政府可以通过发布及实施一系列合理政策，集中支持高效节水农业发展，如将土地出让收益计提当做节水农业发展的重要资金来源。同时政府还应当积极召集社会力量，吸引更多社会资本参与其中，构建更加完善的合作机制，为改善资金问题提供有效路径。另外还需要对农业节水资金进行更加科学、有效地管理，做好相应的资金预算方案，加强资金用途审核，确保每一笔资金都能用于节水农业发展。

2.2 重视水利专业技术水平提升。水利专业技术水平主要体现在三大方面，分别是设施设备、节水技术以及专业人才，只有确保这三方面均达到一定水平，才能真正实现农业的高效节水。从设施设备层面来看，农村农业发展应当以设施建设为基础，尤其要重视水利灌溉工程建设，确保建成的工程具有质量高、功能完善、水资源利用率高、后期维护成本低等优势，还要配备相应的设备，为高效节水农业发展提供基础支持。而从节水技术的层面看，根据农业用水需求针对性地研究、应用专业技术，重点攻克灌溉用水管理中的各种技术难题，投入足够经费支持先进水利技术研究与推广，有效提高技术水平。从专业人才层面看，改善高效节水农业技术人才待遇，加强人才培养规划与实践，尽可能在短时间内打造一支高素质团队。

2.3 建立水资源利用预案体系。为了切实提高水资源利用水平，实现可持续发展，有必要建立水资源利用预案体系，即确保农业水资源利用量始终低于可持续利用量，以免短期内的过度开发影响农业长期发展。农村应当积极建立农业节水的组织管理体系，根据本地实际情况设置行之有效的水资源利用预案，对预案进行严格审核，并对正式应用的预案进行严格落实，有效提高水资源利用水平。

2.4 落实灌溉用水效率提升。灌溉过程中用水效率偏低，存在一定的水资源损失和浪费情况，必须针对性地加以改善。分别从储水、输水、配水及灌溉等四大流程着手，既要减少各个流程内的水资源浪费，也要强化各流程间的衔接以减少水资源损失。农村需要对灌溉水利工程进行优化，提高储水量，保障工程质量，同时还要对泵站、蓄水池、渠道、管道等进行严密维护，减少流程间水资源损失，另外推广应用先进灌溉技术、雨水集蓄技术等能够大幅提升灌溉用水效率。

2.5 完善水利灌溉管理体系。对水利灌溉管理体系加以完善，能够有效提升管理水平，以管理驱动水资源高效节约利用。当务之急是对管理机构及制度进行完善，根据农村农业发展实际情况，对水利灌溉管理职能、责任等进行全面、综合分析，并将相关权职落实到具体部门与岗位，同时制定相应的管理制度，要求各级部门严格按照标准制度开展工作。为了保障节水效果，可以构建以专业管理机构、用水者协会以及农户等共同组成的节水管理模式，三者分别负责工程管理、支斗渠管理以及灌水事务，从而实现明确分工、高效管理。另外还应当建立完善的监管制度，对农业高效节水管理进行全方位、全过程监督，及时发现水利灌溉管理中的种种问题并针对性地进行优化，对不合规、不合法行为进行严肃追责处理。

2.6 建立农业节水补偿和激励机制。在当前以收费为基础的农业用水管理模式下，提倡鼓励用水与节约利用水资源背道而驰，因此需要对相关机制进行改进。对此，可以尝试换一个角度进行实践，即不再以收费用水作为农业水利灌溉工程运行管理的基础模式，而是构建弄敬业节水补偿和激励机制，鼓励农户节约用水，并建立具体、明确而具有指标性的考核机制，对节水考核评价高的农户进行补偿和激励，还可以适当对评价低的农户进行惩罚，从而调动农户积极性，让他们主动参与到农业高效节水事业中来。

结束语

综上可知，农村农业节约利用水资源十分有必要。在推动农村农业高效节水事业发展的进程中，必须准确把握当前在水资源节约利用方面的问题，针对性地采取合理措施加以应对，从而在短时间内减少水资源浪费、损失严重的现象，提高灌溉用水利用率，并探索更加多样化的节水方式，为现代化农业的稳定发展创造良好条件。